政府改革的新愿景

本书是与奥斯本和盖布勒的《改革政府》齐名的倡导以管理主义对政府机构进行改革的著作，在克林顿“重塑政府运动”时期产生了巨大的影响。全书以荣获“美国州和地方政府创新奖”的明尼苏达州政府的改革创新实践为基础，提出了应通过强调顾客服务、授权、在政府内部引入市场竞争机制，而非一味强调规则、约束、控制等官僚制原则，来降低政府运行成本、提高政府工作效率。书中提出的许多做法，对于我国当前正在开展的优化政府组织结构、落实政府绩效管理的政府机构改革，具有重要的参考价值和借鉴作用。

    迈克尔巴泽雷（MichaelBarzelay），国际知名的研究政府改革与治理问题的专家，英国伦敦政治经济学院管理系主任、公共管理教授；此前曾在美国哈佛大学肯尼迪政府学院任教。主要研究领域为新公共管理、行政改革、战略规划等，尤其集中于政府改革与组织创新。出版著作多部，其中，《为未来而准备：美国空军战略规划》获得美国国家公共行政研究院颁发的路易斯布朗洛图书奖，《政府改革的新愿景》则是其成名作，也是其代表作。

第1部分 设置议事日程
第1章 在官僚制范式之外
1.1 官僚范式的延续
1.2 对官僚范式的挑战
1.3 另一种理论的形成7
1.4 聚焦人事部门
第2章 战略革新的必要性
2.1 行政/业务部门之间的日常问题
2.2 一再出现的麻烦是问题还是现实
2.3 现实，而不是问题
2.4 问题，而不是现实

第2部分 突破是可能的
第3章 创造策略
3.1 确定基调：STEP计划
3.2 导入市场原动力
3.3 使人事管理焕发生机
3.4 采购开始发生变化
3.5 重新组织信息管理
3.6 提出企业―管理策略
第4章 重塑文化，取得成效
4.1 为职员部服务
4.2 为采购客户服务
4.3 创造领导管理模式
4.4 为信息管理部门服务
4.5 对市场化企业进行管理
第5章 挑战财务范式
5.1 资本预算
5.2 两年一度的预算

第3部分 概括
第6章 更多问题，更少现实
6.1 一种情景假设法
6.2 问题归因于失职
6.3 解决责任问题
第7章 管理以顾客为中心的人事机构
第8章 后官僚制范式：历史的观点
8.1 变化中的范式
8.2 公共管理者所扮演的角色
附录1 行政部策略（1986)
附录2 人事技巧时事通讯
附录3 1992―1993年度财政预算细则(1990)
人名索引
主题索引
译后记

    试想一下，要是政府日常运作的所有决策，包括雇用和解雇工作
    人员，都是在党派政治的基础上作出的，政府将如何开展工作；许多机构都在每个财政年度
    的
    前三个月用完整个财政年度的拨款；要是在没有对收支预算之前把预拨款发放给各个机构；
    要是政府机构的活动不受到任何有行政权的个人或机构的监督，情况将如何?



    实际上，这就是19世纪美国政府所处的状态。这听起来有些混乱、落后，因
    为20世纪初改革家们在城市、州和联邦范围内成功地影响了他们的政治和管理。由于他
    们的影响，大部分人理所当然地认为：作出政府的决定应该像商业事务那样；行政部门应该
    按等级构成；大部分机构负责人应由行政主管任命；当行政主管向立法机关提交总预
    算的时候相应的拨款就应开始了；大部分职位应



    由合格人士担任；材料应当依照客观标准从合格的供应商那里购买，政府的财政管理责任机
    制应当是可靠的。［1］

    4

    美国在从一个农业性、高度地方性的社会转变成一个城市化、工业化和全国化的社会的过程
    中产生了一些社会问题。为了解决这些问题，有些政治运动倾向于建立一个上述官僚政府。
    ［2］改革家们反复强调，为了能够有效地解决社会问题，人们应该像
    管理商业组织一样管理政府机构。正是人们管理商业组织的方法带来了工业转变。［3］对于支持改革和政府重组的美国人来说，官僚政治意味着高效，高效就
    意味着好的政府。［4］

    倾向官僚政治的改革家们还高度重视应公正、不偏不倚地行使公共权力。为此，他们说政府
    官员作出意在控制别人的行为时应参考有关规定，而不应不经提议就采取行动。当无法接近
    依照有关规定时，应参考职业和专有技术。［5］在雇用工作人员和采
    购时，也应适用同样的原则。人们希望
    坚持应用这些体现着价值原则的普遍规定，能够使政府官员代表大众利益有效地工作，同时
    减弱在政治和政府中占统治地位的党派的力量。［6］人们还希望在采
    购中坚持照有关规定办事可以减少政府运作的开支，也能达到上述政治目的。［7］

    在20世纪初，高效和非个人管理的准则及其在政府实务中的规则，构成了一个带有强迫性的
    信仰体系。这一体系可被称作官僚改革思想。