地方政府职业教育领导力研究

《地方政府职业教育领导力研究》基于作者董存田等所承担的教育部人文社会科学规划基金项目“新型城镇化背景下的现代职业教育体系管理机制创新研究”(14YJA880015)工作，通过对以江苏为主的典型区域经济、教育、产业和文化的调查研究，分析我国新型城镇化进程中职业教育环境的变化趋势，探求现代职业教育体系建设的重点任务、路径选择和实现方式。通过描述、解析、阐释、筛选、优化、赋值和统计，对地方政府职业教育领导力的内涵进行解析，开发了地方政府职业教育领导力模型。运用模型对教育主管部门、职业学校就地方政府职业教育领导力现状进行调查，获取各相关方对地方政府职业教育领导力相关要素的评价意见和事实举证，并对职业教育成就与地方政府领导力的因果关系进行分析。藉此，提出模型在地方政府职业教育领导者的选拔培养、实践反思、知识积累和能力提升中的应用策略。

董存田，教授，河北昌黎人，1958年12月生。1982年2月毕业于华北农大唐山分校，农学学士。先后就职于河北科技师范学院、江苏理工学院，现兼任江苏省职业教育与终身教育决策咨询基地专家委员会委员。
主持承担并完成全国教育科学规划(教育部重点)、教育部人文社会科学基金、教育部职业教育改革行动计划、省科技创新计划、省哲学社会科学基金、省软科学、省新世纪教育改革工程(重点)、省山区创业计划、省决策咨询、中德农业教育与农业推广合作等研究项目。
出版著作、教材14种，发表学术论文90余篇，先后获得重量高等教育教学成果奖、省科技进步奖、省哲学社会科学奖、省山区创业奖、省哲学社会科学应用精品工程奖、省高等教育和职业教育教学成果奖。
曾获得省中青年骨干教师、省科技工作优选个人、省山区创业优选个人、省科技推广优选个人、教育部曾宪梓师范教育奖、科技部振华科技扶贫基金服务奖。

序言
前言
第一章地方政府职业教育领导力背景研究
第一节地方政府负有职业教育发展的重大责任
第二节地方政府领导者的专业化是提高职业教育领导力的关键
第三节地方政府职业教育领导力评价需要深入研究
第四节地方政府领导者职业教育领导能力提升保障制度有待完善
本章小结
第二章地方政府职业教育领导环境研究
第一节经济环境：人力资源已成为经济发展的性资源
第二节教育环境：教育倒逼产业升级的机制已经形成
第三节产业环境：产业结构变化给职业教育提出了新要求
第四节文化环境：未来劳动者的就业意愿值得关注
本章小结
第三章地方政府职业教育领导力评价模型研究
第一节地方政府职业教育领导力评价模型的素材梳理
第二节地方政府职业教育领导力评价模型的框架测试
第三节地方政府职业教育领导力评价模型的内涵构造
第四节地方政府职业教育领导力评价模型的结构修正
第五节地方政府职业教育领导力评价模型的优化创建
本章小结
第四章地方政府职业教育领导力专题研究
第一节适应发展需求，契合产业结构新变化
第二节产教深度融合，激发企业的内生动力
第三节城乡职教统筹，发挥城市的主导作用
第四节中职高职衔接，建立纵向贯通的学历体系
第五节实现多元立交，实施学分银行学业管理制度
本章小结
第五章地方政府职业教育领导力调查研究
第一节江苏省地方政府职业教育领导力现状的评述
第二节江苏省职业学校对地方政府职业教育领导力评价的差异分析
第三节职业学校与教育行政部门对地方政府职业教育领导力评价的差异分析
第四节江苏等三地地方政府职业教育领导力差异分析
本章小结
第六章地方政府职业教育领导力案例研究
第一节张家港：职业教育层级的高移化
第二节高邮：城乡职业教育的一体化
第三节海安：职业教育资源的集约化
第四节太仓：职业教育发展的国际化
本章小结
第七章地方政府职业教育领导力提升策略研究
第一节注重对地方政府职业教育领导者选任的专业性考察
第二节提高对地方政府职业教育管理业绩考评的科学性
第三节强调专业咨询机构在职业教育领导与管理工作中的作用
第四节加强对地方政府职业教育领导者的继续教育
第五节突出地方政府职业教育领导者的自主提升
本章小结
参考文献

    一、地方政府在职业教育发展中的主导作用
     改革开放以来，我国职业教育实行的是“地方政府主导型”的教育管理体制，地方政府是职业教育发展的行政管理主体，各级政府从国家、省、市、县的教育行政主管部门中均设立主管职业教育的机构（如国家教育部的职业教育与成人教育司、省教育厅职业与成人教育处、市教育局的职成教处、县教育局职成教科等）来统筹管理，以落实上级主管部门职业学校学历教育、编制职业的专业目录和教学指导文件、制定教学评估标准并指导实施工作、指导职业教育教学改革和教材建设、指导社会力量举办各类职业教育学校的工作以及职业资格证书考试等诸多职业教育重要工作，在协调职业教育发展中发挥了重要作用。2014年国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》更进一步明确：“发挥好政府保基本、促公平作用，着力营造制度环境、制定发展规划、改善基本办学条件、加强规范管理和监督指导等”。必须明确地方政府对职业教育的统筹职责，切实承担起发展职业教育的责任。这主要由以下几方面决定：
     1.职业教育的属性决定了职业教育事业需要政府统筹
     根据公共部门经济学理论，政府的基本职能和应尽责任就是向全体国民提供公共服务，公共服务的非竞争性决定了其只能由非营利性组织承担，构建基本公共服务体系是政府转变职能的重要方面。这就要求科学界定政府职能与市场功能的边界，准确区分公共服务与非公共服务、基本公共服务与一般性公共服务。通常而言，那些具有公共产品性质的社会服务项目依靠市场机制难以实现充分供给，是应该由政府提供的一般性公共服务，如基本公共服务之外的公共交通、城乡基础生活设施等。政府对一般性公共服务负有责任，但提供方式可以有多种形式，有些需要政府直接提供，有些则可以通过政府购买、特许经营、委托代理、服务外包等形式由企业、行业组织、民办组织或社会中介机构提供。而那些确保人人享有基本生活保障的内容则属于基本公共服务，虽然可以有各种提供方式，但给付责任在政府。
     教育属于典型的公共服务，义务教育应当是典型基本公共服务，优选国家将职业教育列入基本公共服务已经成为国力提升的公开秘密。因此政府必须通过国家预算开支担负职业教育发展的主要责任。另一方面，职业教育的生存与发展离不开一定的物质、人力和财政资源的供给，职业教育发展规划的制定和推行、职业教育及其相关法规的制定和执行、职业教育发展政策的制定和推行、职业教育及其相关制度的制定和实施，只有政府具有这样的能力。
     2.职业教育的现状决定了职业教育的发展需要政府主导