建设服务型政府的战略与路径

《建设服务型政府的战略与路径》中深入分析和系统论述了构建社会主义公共行政体制、加强政府公共服务职能、合理划分政府间公共服务职责、积极稳妥实施大部门体制、加快推进事业单位改革、构建社会主义公共财政体制和加强公务员公共服务能力建设等建设服务型政府迫切需要解决的重大理论与实践问题。

作为国家社科基金重大项目最终成果，薄贵利、樊继达所著《建设服务型政府的战略与路径》围绕着“建设服务型政府的战略与路径”这一主题，分析和阐述了建设服务型政府的战略意义、战略目标与战略重点，提出将党和政府的工作重心转移到社会建设上来和推进政府治理现代化等重要观点。为推进服务型政府建设，《建设服务型政府的战略与路径》深入分析和系统论述了构建社会主义公共行政体制、加强政府公共服务职能、合理划分政府间公共服务职责、积极稳妥实施大部门体制、加快推进事业单位改革、构建社会主义公共财政体制和加强公务员公共服务能力建设等建设服务型政府迫切需要解决的重大理论与实践问题。

薄贵利，教授、博士生导师。现为国家行政学院公共管理教研部主任兼国家战略研究中心主任，北京市人民政府专家咨询委员会委员。主要从事国家战略、中国公共行政、人才资源管理、领导科学等领域的教学和研究。著有《中央与地方关系研究》、《国家战略论》、《集权分权与国家兴衰》等多部学术著作，在国内重要报刊上发表论文百余篇。多次承担中央和国务院的重点咨询课题。2005年6月14日，为中央军委集体学习授课。2008年2月23日，为中央政治局第四次集体学习进行讲解。作为《政府工作报告》起草组成员，参与了2014年国务院《政府工作报告》起草工作。

导言
第一章建设服务型政府的战略意义与战略目标
一、准确理解服务型政府的科学内涵
二、建设服务型政府在深化行政体制改革中的地位
三、建设服务型政府的战略意义
四、建设服务型政府的战略目标
五、研究制定服务型政府建设的战略规划
第二章基本公共服务均等化战略
一、基本公共服务均等化的科学内涵和战略寓意
二、基本公共服务均等化的战略目标及挑战
三、实现基本公共服务均等化的路径与对策
第三章党和政府的工作重心应转移到社会建设上来
一、科学界定和正确理解社会建设
二、党和政府工作重心转移的必然性和必要性
三、实现党和政府工作重心转移的基本路径
第四章推进政府治理现代化
一、现代政府职能与政府治理现代化
二、推进政府治理的分权化
三、推进政府治理的民主化
四、推进政府治理的科学化
五、推进政府治理的法治化
第五章构建社会主义公共行政体制
一、公共行政体制的本质及对政府建设的要求
二、转变政府职能，构建科学的政府职能体系
三、优化政府结构，构建科学的政府组织体系
四、改革与完善行政首长负责制
五、精官简政，实行能力主义管理
六、研究制定深化行政体制改革的总体战略
第六章加强政府公共服务职能
一、加强政府公共服务职能的判断标准
二、加强政府公共服务职能的举措与成效
三、政府公共服务职能依然薄弱的主要表现
四、政府公共服务职能依然薄弱的主要原因
五、政府公共服务职能薄弱的负效应
六、加强政府公共服务职能的主要对策
第七章政府间公共服务职责划分
一、政府间公共服务职责划分的现状分析
二、政府间公共服务职责划分的国际经验
三、明确划分政府间公共服务职责的思路和对策建议
第八章积极稳妥实施大部门制
一、实施大部门制的基本进展
二、实施大部门制中仍然存在的主要问题
三、发达国家大部门制改革的经验与启示
四、继续推进大部门制改革的思路与对策
第九章加快推进事业单位改革
一、分类推进事业单位改革
二、健全事业单位治理结构
三、完善事业单位监管体制
第十章构建社会主义公共财政体制
一、公共财政的科学内涵
二、构建社会主义公共财政体制的重要意义
三、中国公共财政体制建设的进展与问题
四、公共财政偏离公共服务的成因分析
五、构建社会主义公共财政体制的思路与对策
第十一章加强公务员公共服务能力建设
一、公务员公共服务能力及其建设
二、公务员公共服务能力现状及原因分析
三、公务员公共服务能力建设推进战略
主要参考文献
后记

    行政体制改革和政府管理创新的重要位置，仍然按照传统思维、传统逻辑抓政府管理，使服务型政府建设的进展不能很好地适应经济社会发展的新形势、新要求。二是导致服务型政府建设的偏差，或抓其一点，忽视服务型政府建设的全面性和全局性；或只顾当前，忽视服务型政府建设的长期性和可持续性，使服务型政府建设与经济社会发展难以协调，与其他改革措施难以配套。三是容易导致形式化，新瓶装旧酒或换汤不换药。建设服务型政府是我国行政体制的重大改革，是政府管理的重要创新，需要以战略的眼光、改革的精神、创新的思维和周密的规划扎实推进。否则，把服务型政府建设只作为一句口号，光说不练，或者只做表面文章，不进行实质性改革，那么，必然严重影响服务型政府建设。损害党和政府的形象，降低政府的公信力。
     因此，积极推进服务型政府建设，必须克服认识上的误区，更新思想观念，正确理解服务型政府的科学内涵及其主要特征。
     （二）服务型政府的科学内涵
     走路不明方向，很难到达目的地。建设服务型政府，如果不清楚服务型政府的科学内涵，也难免出现这样那样的偏差和失误。
     关于服务型政府的科学内涵，至今官方尚无明确界定。行政学界的一些学者从不同角度对服务型政府概念进行了阐释，但由于视角不同，其界定也存在着明显的差异。根据中央的有关精神，借鉴学界的研究成果，我们把服务型政府定义为：所谓服务型政府，即在以人为本和执政为民的理念指导下，将公共服务职能上升为政府的主要职能或核心职能，通过优化政府结构、创新政府机制、规范政府行为、提高政府效能，以不断满足城乡居民日益增长的公共需求的政府。