中国早期行政学史

杨沛龙编著的这本《中国早期行政学史——民国时期行政学研究》主要研究了中国早期行政学的发展状况。全书共分九章，包括：行政学在中国的产生；民国时期的行政学著作；行政研究团体及刊物出版；大学行政学教育及研究；民国时期行政学之定义、研究范围及其他；民国时期对于行政基本问题的研究；民国时期的行政改革与研究；民国时期对于人事行政的研究；民国时期行政学的回顾与探讨。

《中国早期行政学史:民国时期行政学研究》对民国时期行政学的产生、著作出版、研究团体与刊物、大学教研等情况进行了研究，对民国时期行政学界对于行政组织、人事行政、行政效率等基本问题，以及对于文书档案改革运动、合署办公、裁局改科、行政督查专员制、行政三联制、分层负责制、幕僚长制、新县制等行政改革问题的研究进行了回顾，并对如何理解“行政”与“行政学”，如何推动行政改革、促进行政学本土化等进行了阐述。

杨沛龙，管理学博士，中央编译局博士后科研工作站博士后；北京市委社会工委、市社会办工作人员。先后在北京师范大学、北京大学攻读学士、硕士和博士学位，主要研究领域为行政学史、行政改革、社会治理。在《学术界》《党政论坛》《行政与法》等刊物发表论文10余篇。

绪论／001
一研究选题与意义／001
二已有的研究／004
三前人研究错误的检讨／007
四研究资料与方法／014
第一章行政学在中国的产生／021
第一节行政学的产生及发展／021
一西方行政学的出现／021
二日本行政学的起步／024
第二节“行政学”在中国产生的背景及原因／026
一建设现代政府与行政改革的需要／027
二政治学的较快发展和市政学的较早引进／029
三“科学管理”的传播及科学化运动的影响／030
第三节“行政学”概念的传入和“行政学”的出现／031
第二章民国时期的行政学著作／037
第一节基本情况／037
一行政学基础方面的著作／037
二人事行政、公务员管理方面的著作／038
三有关“行政三联制”的著作／039
四地方行政方面的著作／040
第二节几种行政学著作简介／041
一江康黎的《行政学原理》与林叠的《行政学大纲》／041
二蜡山政道的《行政学总论》（译书）／042
三怀特的《行政学概论》（译书）／042
四张金鉴的《行政学之理论与实际》／044
五张天福的《普通行政实务》／046
六怀特的《美国行政动向论》（译书）／049
七薛伯康的《中美人事行政比较》与《人事行政大纲》／049
八甘乃光的《中国行政新论》／050
九萧文哲的《行政效率研究》／051
十张金鉴的《人事行政学》《各国人事行政制度概要》／052
十一富伯平的《行政管理》／053
十二刘百闵的《行政学论纲》与茹管廷的《行政学概要》／053
第三章行政研究团体及刊物出版／055
第一节行政效率研究会与《行政效率》《行政研究》／055
一筹备与成立／057
二赞成与质疑／061
三刊物之发行／063
四尾声／065
第二节中国行政学会、行政评论社与中国行政问题研究会／066
一中国行政学会／066
二行政评论社、中国县政学会与《行政评论》／067
三中国行政问题研究会与《中国行政》／068
第三节中国人事行政学会、地方行政研究所／069
一中国人事行政学会／069
二地方行政研究所与《地方行政》／070
第四章大学行政学教育及研究／073
第一节各普通大学的行政学／074
一国立中央大学／076
二北京大学／077
三清华大学／079
四国立交通大学／079
五西南联大／081
六省立湖南大学／082
第二节专门政治行政学院的行政学／083
一中央政治学校／083
二中正行政学院——中正政治学院——中正大学／085
三苏皖联立技艺专科学校行政管理科／088
第三节行政学教研群体及研究专题／091
一行政学教学研究群体／091
二行政学研究专题／093
第五章民国时期行政学之定义、研究范围及其他／096
第一节张金鉴之理解／096
一《行政学之理论与实际》中的意见／097
二《行政管理概论》中的意见／100
三《行政学提要》中的意见／105
四其他文章中的意见／106
第二节其他人之理解／107
一江康黎的理解／107
二张天福的“普通行政”／108
三孙澄方的理解／109
四茹管廷的理解／109
五刘百闵的理解／110
六谢廷式的意见／111
七富伯平的“机关管理”“行政管理”／112
八甘乃光的认识／115
九萧文哲的理解／116
第三节研究团体及大专院校之认识／116
一研究团体／116
二大学／118
第四节行政与其他方面之关系／119
一行政与文化／119
二政治与行政／119
三行政与立法／121
四党政关系／123
第五节行政研究方法／123
第六章民国时期对于行政基本问题的研究／127
第一节行政组织／127
一机关主管与总枢机关／128
二战时行政组织／129
第二节财政与财务／131
一财政／131
二财务／134
第三节中央—地方行政／135
一中央与省的关系／135
二省县关系／138
三县行政／142
四乡镇行政／144
第四节缩小省区的讨论／144
第五节行政效率／149
一理解行政效率／150
二影响行政效率的因素／153
三追求行政效率的困难与问题／155
第七章民国时期的行政改革与研究／158
第一节文书档案改革运动／158
第二节合署办公、裁局改科、行政督察专员制／164
一合署办公／164
二裁局改科／170
三行政督察专员制／172
第三节行政三联制、幕僚长制、分层负责制／180
一行政三联制／180
二幕僚长制／192
三分层负责制／196
第四节县政建设实验、新县制、分区设署／198
一县政建设实验／198
二新县制／201
三分区设署／205
第八章民国时期对于人事行政的研究／209
第一节人事行政的起点／209
一保障制度／210
二确定职责／213
第二节人事行政组织／217
一人事机构／217
二人事工作者／221
第三节考选／223
第四节职位分类／230
第五节考绩／234
第六节俸给福利制度／239
第七节干部训练／244
一中央训练团／244
二地方干部训练／247
第八节公务员道德精神／250
第九章民国时期行政学的回顾与探讨／254
第一节认识“行政”与“行政学”概念／254
一“行政”的两种含义／257
二两种含义之成因／260
三认识“行政学”／264
第二节认识行政／267
第三节行政实践与行政学科的关系／273
结论／278
参考文献／289
后记／311

    行政效率研究会办刊的宗旨是“专以研究介绍行政之理论与实际问题，并提供具体的解决方法，籍以促进行政效率为主旨”，尤其“欢迎学者及从政人员，发表意见，报告经验”。因此，具有专业知识、从事实际工作、掌握实际行政经验的公务员也是刊物的主要作者。如《官厅图书馆之研究》的作者为内务部图书馆主任周连宽，《促进统计行政效率之意见》的作者为在汉口市政府任事的绍博，《谈公务员补习教育》的作者为公务员静友，连续发表《关于公文——小官章，另行写，书明月日》《批与指令之程式》的为历任东海、南汇等县县长的孔充，《改革公文程式的一点意见》的作者为在浙江民政厅任职的沈松林，《海关人员任用办法》一文的作者是曾留学美国多年、在关务署任职并任行政效率研究会专门委员的孙澄方，《邮政机关之人事制度》一文的作者为哥伦比亚大学政治学博士、供职于邮政总局的沈惟泰。
     多方面研究群体的参与，使《行政效率》和《行政研究》所涉及的内容具体而丰富，不少今天才引起我们关注的问题，在当时已进入研究视野，《中央机关车辆之使用与管理》一文就主要研究首都南京的公车管理问题，彼时南京市的公私车辆总共才1466辆，政府机关车辆不过500余辆。
     四尾声
     1937年抗战爆发，“行政院迁重庆办公，（行政效率研究会）改设为行政效率促进委员会，秉承院长掌：（一）考核各行政机关的组织与职权分配并调整其相互关系。（二）考核各行政机关之财务收支，并促进其合理化与经济化。（三）考核各行政机关之官吏任用奖惩办法及办事效率，并督促其改进。（四）编印行政效率研究刊物，以广播行政效率之知识与技能”。但事实上，迁都重庆之后，更名为“行政效率促进委员会”的行政效率研究会并未再发行刊物。不过“行政效率促进委员会”仍旧是“政府中优选和较有规模的行政研究机关”。