行政执法与行政审判

江必新编著的《行政执法与行政审判（2014年靠前集总第63集）》所选文章涵盖近期新法律法规，司法解释，行政审判实务论文，调查和研究报告，行政诉讼理论论文等领域，反映了行政审判的近期新动态和前沿热点问题，是行政审判的指导图书。

本书是优选人民法院行政审判庭编写的，针对审判业务指导的一本综合性连续出版物。书中设有近期新司法解释、司法解释理解与适用、行政诉讼理论、行政审判实务、调查与研究、疑难案例评析、域外撷英等栏目，对于行政审判人员具有重要指导作用。

【近期新司法解释】
1优选人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定
【司法解释理解与适用】
4《优选人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》的理解与适用马永欣李涛杨科雄
【典型案例公布】
12工伤保险行政纠纷典型案例
【行政诉讼理论】
17行政诉讼法修改中的结构性矛盾及其消解章志远
29论行政赔偿司法救济的时效——以行政诉讼类型化为视角林俊盛
【行政审判实务】
41教育行政案件若干问题思考郭修江
51“政府信息不存在”情形下的司法审查殷勇
58整合现有审判资源探索行政案件管辖新途径许福庆曹丽华
66上下班途中工伤认定的法律适用探究杨科雄
76村民委员会的“身份寻租”——村民委员会在土地征收补偿案件中的表现及与其他主体的关系孙晓飞
【调查与研究】
87关于审理国有土地上房屋征收与补偿案件疑难法律问题的调研报告北京市高级人民法院
104关于非诉行政执行案件“裁执分离”模式的调研浙江省高级人民法院
121国有土地上房屋征收补偿中若干法律问题研究——以《国有土地上房屋征收与补偿条例》的颁布实施为视角任生林魏佩芬刘群
【疑难案例评析】
144房屋预告登记行政行为的司法审查——迟秀军诉延吉市房产局房屋预告登记案李洪广李丽英
152交通事故后弃车离开现场无正当事由未报警仍构成逃逸
159事实上按基本农田进行管理的农田性质如何认定——万志水诉株洲市国土资源局不履行法定职责案
164派遣职工的工伤认定申请属于要派单位所在地社保部门的受理范围——中安保实业有限公司上海分公司不服宁波市鄞州区人力资源和社会保障局工伤认定案苏家成寿涛
【行政审判动态】
171延边行政首长出庭应诉成效显著
【域外撷英】
172瑞士、捷克行政审判和行政争议多元化解制度及其启示——北京法院赴瑞士和捷克行政审判交流团的交流报告

    （四）村民委员会代表性的异化
    从法律设立的初衷来看，村民委员会是村民自治组织，代表村民利益。但是基于上文分析可以看出，村民委员会在实际运作过程中，其对于村民利益的代表性发生了异化。这种异化表现在：1.组织层面：村民委员会权责分离倾向造成村民自治向村民委员会乃至村干部自治异变；2.政治层面：村民委员会官民二重性定位造成村民自治组织向准基层政权异变；3.经济层面：集体土地所有权分属分立现象造成土地集体所有向村民委员会所有异变；4.法律层面：村民委员会权责分离倾向与官民二重性定位共同作用，造成村民委员会失去法律监管，向“法外之徒”异变。
    二、运行分析——官、民、商三方博弈的焦点
    按照《土地管理法》及相关规定：土地征收实际包括土地所有权征收及土地使用权征收两个过程，其中，土地所有权征收的双方为国家和农村集体经济组织，不直接涉及农民利益，可以述而不论。土地使用权征收存在两个主体：征收人（政府）、被征收人（农民），相应的，土地补偿也存在两个主体：补偿人（政府）、被补偿人（农民）。但在操作过程中，政府征收补偿是与国有土地使用权出让直接相关的，即政府先确定土地受让人（开发商），再进行土地征收，并由开发商支付土地补偿款。因此，在土地使用权征收补偿案件中，事实上存在三方主体：政府、开发商、农民。政府与农民形成土地征收补偿法律关系，政府与开发商形成土地出让法律关系，农民与开发商之间没有直接的法律关系。
    （一）政府对村民委员会的需求
    地方各级人民政府是土地征收补偿法律行为的推动力和专享核心。政府土地征收有两个层面的驱动因素：靠前个层面是政绩与经济利益因素。政府将土地征收视为经济管理职能实现的重要指标，同时土地出让带来的巨大收益是地方财政的重要来源。第二个层面是公共利益因素。土地征收是城市化的前提，而城市化是经济社会飞速发展的龙头，政府进行土地征收是其肩负经济社会发展使命的必然。
    政府进行土地征收拥有巨大的资源优势。如前所言：我国目前只有两种土地所有制形式，即土地的国家所有制和土地的农民集体所有制。在土地权属转让方面，国家所有优于农民集体所有，表现在两个方面：一是国家有权征收征用集体土地，反之则不能。