信息化时代的大都市政府及其治理能力现代化研究

本书从大都市政府治理能力现代化的内涵出发，阐述了实现大都市政府治理能力现代化就是要更新治理理念、深入改革治理体制、丰富和完善治理体系与治理机制、努力改进治理手段和方法；就是要扬弃传统城市政府“统治”与“管理”理念和实现治理思维体系、话语体系和制度体系的综合转型；就是要从政府单一主体管理模式转变为民主、参与式、互动式的多元主体治理模式。本书在梳理大都市政府治理存在问题的基础上，综合运用政治学、行政学、市政学、信息科学、计算机科学等多学科交叉渗透的知识体系，以大都市政府治理能力所包含的目标凝聚能力、资源整合能力、责任控制能力和治理工具运用能力为着力点，在大都市组织结构创新——结构重组与整体政府建设；公共服务创新——公私合作与伙伴关系构建；资源整合机制创新——从分散走向共享；应急管理体制机制创新——从被动应对转为积极防范；治理模式创新——网络化治理；行政业务流程再造；大都市政府治理能力现代化的技术支撑七个方面对推进大都市治理能力现代化进行了深入研究和提出了解决方案。

蔡立辉，1965年8月出生于湖南益阳市。2000年毕业于吉林大学政治学理论专业，获法学博士学位；200t年赴美国伊利诺伊大学(UIUC)政府与公共事务研究中心做高级访问学者，主功电子政务、公共部门绩效评估。现为中山大学政治与公共事务管理学院教授、行政管理专业博士生导师；中山大学MPA教育中心主任、中山大学电子政务研究中心主任；广东省行政管理学会副秘书长。广东省信息化专家咨询委员会委员；《管理科学》编辑委员会成员。主要从事行政学理论与方法论、地方政府与区域公共管理、比较政府与政治、政府部门绩效评估和电子政务等知识领域的教学与研究。1997年以来，在《政治学研究》等学术刊物上发表专业学术论文40多篇，出版学术专著5部，主持、参与研究的国家社科规划课题、省部级课题、地方政府委托课题20多项，是2005年教育部重大攻关项目“信息技术与大都市政府管理体制创新研究”课题的首席专家。

序
第一章导论
第一节研究问题的提出与研究对象的界定
一、研究背景与大都市政府治理能力现代化的内涵
二、研究问题的提出及其界定
第二节相关研究文献综述
一、相关研究的统计与分析
二、相关研究的方法比较
三、相关研究文献回顾
第三节研究方法与技术路线
一、研究设计
二、研究方法
三、本成果的逻辑框架
第二章大都市政府治理能力现代化理论分析
第一节大都市政府治理与环境的辩证关系
一、大都市政府治理与环境相互作用的理论分析
二、大都市治理内部环境变化：从单核城市到都市化区
三、信息化：大都市政府治理的外部环境因素
第二节信息技术与大都市政府治理能力现代化关联性分析
一、信息技术为大都市政府治理能力现代化提供了技术支撑
二、大都市政府治理能力现代化推动了信息技术全面应用
第三节信息化时代大都市政府治理能力现代化的目标
一、信息化时代超大城市政府治理能力现代化的目标
二、信息化时代大都市化区域治理能力现代化的目标
第三章信息化时代大都市政府治理面临的问题与创新
第一节信息化时代大都市政府治理面临的问题与需求分析
一、有关大都市政府治理模式的研究与分析
二、我国大都市政府治理模式的演进
三、信息化时代大都市政府治理面临的问题
四、大都市治理能力现代化的需求分析
第二节信息化时代大都市政府治理创新的内容
一、实现大都市政府治理理论和观念创新
二、实现大都市政府工作重心和职能转变
三、实现大都市政府治理手段和方法创新
第四章组织结构创新：结构重组与整体政府建设
第一节传统大都市政府组织结构及其困境
一、传统大都市政府管理模式的理论基础
二、传统大都市政府组织结构现状
三、传统大都市政府组织结构困境
第二节信息化时代大都市政府组织结构重组
一、信息化时代大都市政府治理的理论基础
二、信息化时代大都市政府组织结构发展趋势
三、信息化时代大都市政府组织结构创新
第五章公共服务创新：构建公私合作与伙伴关系
第一节公私合作伙伴关系的概述
一、公私合作伙伴关系产生的背景
二、公私合作伙伴关系的内涵
三、公私合作伙伴关系的类型
四、公私合作伙伴关系所带来的效应
第二节英美国家大都市公共服务提供中的公私合作
一、英国的公私合作
二、美国的公私合作
第三节我国大都市公共服务提供中的公私合作及其机制创新
一、我国大都市公私合作提供公共服务的现状
二、我国大都市公私合作提供公共服务的成功经验
三、我国大都市公私合作提供公共服务中存在的问题
四、改进我国大都市公私合作提供公共服务的对策
第六章信息资源整合机制创新：从分散走向共享
第一节大都市政府信息资源交换共享存在的问题与原因
一、大都市政府信息资源难以交换共享的具体表现
二、大都市政府信息资源交换共享存在问题的原因分析
第二节大都市政府信息资源交换共享的发展趋势
一、网络化运行
二、标准化建设
三、制度化管理
四、人性化服务
五、产业化经营
第三节大都市政府信息资源共享机制建设的行动方案
一、大都市政府信息资源共享的指导思想、原则和目标
二、大都市政府信息资源共享机制建设的重点工程
三、大都市政府信息资源共享机制建设的保障措施
第七章应急管理创新：从被动应对转为积极防范
第一节大都市应急管理的现状
一、大都市突发事件的基本类型
二、大都市政府应急管理体制机制建设的成效
三、大都市应急管理存在的问题及原因分析
第二节大都市应急管理体制、职能与创新
一、大都市应急管理的内涵
二、大都市应急管理体制
三、大都市政府应急管理职能
四、构建大都市应急管理系统
第三节大都市应急管理机制建设与创新
一、预警机制
二、决策机制
三、资源配置与保障机制
四、新闻发布机制
五、控制处置机制
六、善后处理与评估机制
第四节大都市应急管理能力的提升
一、明确大都市应急管理的指导思想和目标
二、健全和完善大都市政府应急管理的原则
三、建立健全大都市政府应急管理体制机制
四、强化大都市应急管理的体系建设
五、完善大都市政府应急管理运行机制
第八章治理模式创新：网络化治理模式
第一节网络化大都市的出现与发展
一、网络化大都市的兴起
二、大都市网络化的内涵和特征
第二节大都市网络化治理模式的兴起与形成
一、网络化治理的兴起
二、传统大都市治理模式的缺陷与效应分析
三、网络化治理：大都市治理的必然选择
第三节大都市网络化治理模式的推行
一、大都市网络化治理推行的SWOT分析
二、大都市网络化治理推行带来的挑战
三、大都市网络化治理推行的策略建议
第九章大都市行政业务流程再造
第十章大都市政府治理能力现代化的技术支撑

    与企业家政府模式相适应的城市治理模式就是城市经营模式。在企业家政府理念下，城市政府要在市场导向的指导下，引进竞争机制，运用创新策略，有效运用资源，实现高绩效的政府职能；在实际管理中要重视成本效益关系、强调顾客导向、强调市场机制等。城市政府不再是城市公共事务治理的专享主体，凡是可以由市场来解决的，都可以发挥市场机制的作用，充分调动城市中多元主体的积极性。这样，在对城市基础设施管理中，其使用权、经营权采取出让、拍卖、抵押、转让以及授予特许权等方式，让企业参与竞争提供服务。
     3.服务型政府与城市治理模式
     “韦伯主义”将维护等级官僚制的稳定有序运转视作靶的，而新公共管理由于过于注重企业管理技术和方法使其被指斥最多的是公共责任和民主精神的缺乏。它们都忽视了把公共管理的目标放在公共伦理的脉络中加以考察，错将实现工具当作管理的终极目标。公共行政学者在反思和批判新公共管理理论的基础上，深化发展了新公共管理理论，提出了协调公共精神与市场精神的新公共服务理论。新公共服务理论把公民权利和公共行政的精神作为公共管理的首要精神，强调治理理论的民主取向。
     与新公共服务理论相适应的就是主张城市治理的城市治理模式。城市治理模式也充分吸收了治理理论的精髓，在城市治理模式下，城市政府要积极与企业、非营利组织、社会自治组织等多元主体的相互合作与互动来有效管理城市和促进城市发展。它一方面强调政府职能的稀释和政府组织的精干，要求城市政府转变其职能定位和治理方式；另一方面它强调城市利益相关者对城市发展的广泛参与，以合力来促进城市的发展和城市竞争力的提高。