我国地方税权的确立及其运行机制研究

《我国地方税权的确立及其运行机制研究/法学理念实践创新丛书》基于公权力运行的制约与协调理论，对我国地方税权的确立及其运行机制进行了详实有据的研究，阐明了确立地方税权的必要性和可能性、确立地方税权的理论基础和依据、地方税权的基本构成及其实现、地方政府间税收竞争的法律规制等四大问题。地方税权的收益权应当明确，凡是地方税种或共享税种中由地方分享的部分，收益权都应当由地方政府享有；而地方税权的征管权，则主要是由地方政府承担地方税税种的征管权。目前地方税权的缺位主要表现为立法权的缺位。税权在地方国家机关之间的分配，现实上造成了各地方国家机关享有相对独立的权力诉求及主张。因此，如果地方税权之间能够进行良性的税权竞争或称税收竞争，无论是对地方经济的发展，还是对地方财力的充实，都是有益的。

姜孟亚 现在中共江苏省委党校法政部从事教学科研工作。1998年7月毕业于西北政法大学研究生部，获经济法学硕士学位；2009年7月毕业于中国人民大学法学院，获经济法学博士学位；2009年12月进人中国社会科学院法学研究所法学博士后流动站从事民商法学研究工作。在《法学家》、《南京社会科学》和《黑龙江社会科学》等刊物上发表论文十余篇。参与国家985课题《中国特色社会主义法律体系》的子课题《经济法及其在我国社会主义法律体系中的地位》和国家社科基金项目《实现经济稳定增长目标的促进型法研究》等课题的研究工作。

导论
一、选题意义
二、文献综述
三、方法与框架
四、创新
第一章 确立地方税权的必要性和可能性
第一节 税权的内涵、外延及基本特征
一、税权的基本内涵
二、国际法上的税权
三、国内法上的税权
四、税权的基本特征
第二节 我国地方税权的历史发展及现状
一、高度集中体制时期的地方税权
二、财政包干体制时期的地方税权
三、分税制财政体制改革后的地方税权
第三节 地方税权异化的原因及表现
一、确立分税制的法律文件效力层次低
二、实施分税制的初衷是集权而非分权
三、变相的地方税权―收费权过度膨胀
第四节 我国确立地方税权的必要性
一、满足我国基本国情的客观需要
二、提高资源配置效率的有效途径
三、完善分税制财政体制的内在要求
第五节 小结
第二章 确立地方税权的理论基础和依据
第一节 确立地方税权的理论基础
一、确立地方税权的经济学基础
二、确立地方税权的政治学基础
三、确立地方税权的宪政理论基础
四、确立地方税权的法律理论基础
第二节 财政分权理论：确立地方税权的理论依据
一、分税制：回归规范的财政分权模式
二、财政分权的重心是税权的纵向划分
第三节 纵向分权模式：确立地方税权的制度依据
一、发达国家税权纵向划分的典型模式
二、发达国家税权纵向划分的有益经验
第四节 小结
第三章 地方税权的基本构成及其实现
第一节 单一制下中央与地方税权的分立
一、单一制的国家结构形式及其类型
二、划分中央与地方税权的条件及原则
第二节 地方税权的形成及基本构成
一、税权分配的基本原则
二、地方税权是税权分配的结果
三、地方税权各权能的基本构成
第三节 促使地方税权协调运行的法律规则
一、法律规制地方税权运行的原因
二、法律规制地方税权运行的具体途径
三、法律规制地方税权协调运行的具体规则
第四节 小结
第四章 地方政府间税收竞争的法律规制
第一节 地方政府间税收竞争的基础理论
一、地方政府间竞争的基本内涵
二、地方政府间竞争存在的原因
三、地方政府间税收竞争与市场秩序
第二节 法律规制地方政府间税收竞争的原因
一、地方政府间良性和恶性税收竞争
二、地方政府间税收竞争的特征和条件
三、地方政府间税收竞争的原因及效应
第三节 法律规制地方政府问税收竞争的表层路径
一、实行均等化的基本公共服务
二、确立可促使税权协调运行的地方税权
三、施行反行政垄断、破除地方保护的反垄断制度
四、促进地方政府间的税收协调与合作
第四节 促使地方政府间税收竞争规范化的根本路径
一、建立健全地方政府间税收竞争理论
二、促使地方政府间税收良性竞争的措施
三、创建集分型地方政府间税收竞争模式
第五节 小结
结论
参考文献