中国环境法制建设发展报告

《中国环境法制建设发展报告(2012年卷)》由徐祥民主编，是教育部人文社会科学发展报告(蓝皮书)培育项目“中国环境法制建设发展报告”的第三份“报告”，是在总结靠前份“报告”的编写经验的基础上进一步对“中国环境法制建设发展报告”项目的尝试性研究成果。项目课题组对2011年中国环境法制建设实践进行研究，提出需要关注的专题，并与国土资源部地质环境司、环境保护部政策法规司、环境保护部环境与经济政策研究中心、农业部产业政策与法规司、国家林业局政策法规司、国家海洋局政策法规司、山东省环境保护厅政策法规处、青岛市环境保护局政策法规处等部门的专家、学者探讨后确定本卷对能源法制建设、水污染防治法制建设、城乡规划法制建设和流域管理法制建设进行尝试性的专题研究。

本卷是教育部人文社会科学发展报告（蓝皮书）培育项目“中国环境法制发展报告”的第三份“报告”，是在总结靠前份“报告”的编写经验的基础上进一步对“中国环境法制发展报告”项目的尝试性研究成果。项目课题组对2011年中国环境法制建设实践进行研究，提出需要关注的专题，并与国土资源部地质环境司、环境保护部政策法规司、环境保护部环境与经济政策研究中心、农业部产业政策与法规司、国家林业局政策法规司、国家海洋局政策法规司、山东省环境保护厅政策法规处、青岛市环境保护局政策法规处等部门的专家、学者探讨后确定本卷对能源法制建设、水污染防治法制建设、城乡规划法制建设和流域管理法制建设进行的专题研究。

序
上篇
第一章 能源法制建设
第一节 能源法体系的形成与发展
一、能源法制建设起步
二、能源法制建设逐步体系化
三、适应全球气候变化的能源法体系
第二节 能源法制建设现状与成就
一、尚未确立统一的能源立法目的
二、变动的能源管理体制
三、节能减排
四、能源项目准入
五、能源有偿使用制度
六、能源安全与能源储备
七、国际能源合作
第三节 《能源法》建设展望
一、《能源法》的定位
二、《能源法》的目的是保障能源安全、提高能源效率和保护环境
三、能源机构改革及其在《能源法》中的地位
四、《能源法》与能源低碳发展
五、《能源法》对能源安全的保障
六、《能源法》推动能源发展转型
第二章 水污染防治法制建设
第一节 中国水污染防治法制建设的基本历程
第二节 中国水污染防治法的进步
一、水污染防治法从以全国立法为主发展到全国和地方立法并重
二、控制水污染的法律手段由单一的事后控制发展为综合的全过程控制
三、区域水污染控制向流域水污染控制的转变
四、饮用水水源保护区的水污染防治成为立法重点
五、地下水污染防治立法逐渐受到关注
第三节 中国水污染防治法律制度及其完善
一、水污染防治规划制度
二、水污染控制标准
三、水污染物排放总量控制制度
四、排污许可证制度
第三章 城乡规划法制建设
第一节 城乡规划法制建设的基本历程
一、改革开放前初级发展阶段
二、改革开放后逐步完善阶段
第二节 城乡规划法制建设的主要成就
一、城乡规划立法成绩斐然
二、城乡规划制度不断完善
三、城乡规划实践日益科学
第三节 城乡规划法制建设存在的问题
一、城乡规划性质认识不一致
二、城乡规划与区域环境规划不协调
三、城乡规划制定中的公众参与不充分
四、城乡规划修改变更不严谨
第四节 完善城乡规划法制的若干建议
一、明确城乡规划的法律性质
二、协调城乡规划与区域环境规划间的冲突
三、加强城乡规划制定中公众参与的法制保障
四、完善城乡规划修改变更的法律约束
第四章 流域管理法制建设
第一节 流域管理既是不得已的选择又是科学的选择
一、流域管理是不得已的选择
二、流域管理是科学的选择
第二节 流域管理制度的历史沿革
一、流域管理实践的历史发展
二、流域管理立法的演变
二、地方流域管理法制建设
第三节 流域管理的成就与问题
一、流域管理的成就
二、流域管理存在的问题
第四节 流域管理制度建设的前景展望
中篇
第五章 中华人民共和国行政强制法
第一节 《行政强制法》的出台背景
第二节 《行政强制法》在环境法制建设中的意义
第六章 土地复垦条例
第一节 《条例》的出台背景
第二节 《条例》的主要内容及特点
一、《条例》明确了土地复垦的责任主体
二、《条例》规定了监督措施
三、《条例》规定了激励措施
四、《条例》细化了土地复垦方案咨询论证
五、《条例》细化了土地复垦的验收程序
第七章 放射性废物安全管理条例
第一节 《放射性废物安全管理条例》的颁布背景
第二节 《放射性废物安全管理条例》的主要制度
一、放射性废物分类管理制度
二、许可证制度
三、辐射环境监测制度
四、核事故应急制度
五、处置场所选址规划制度
六、安保制度
七、定期报告制度
第三节 《放射性废物安全管理条例》的主要特点
一、完善了放射性废物的监管环节
二、加强了放射性废物的处置管理
第八章 资源税暂行条例
第一节 《资源税暂行条例》的修订背景
第二节 《资源税暂行条例》的主要内容
一、资源税的征税范围
二、资源税适用的税率
三、资源税的应纳税额
四、资源税减征或者免征的情形
五、资源税的纳税时间和期限
六、资源税的征收机关和纳税地点
第三节 《资源税暂行条例》的创新和特色
一、有关纳税人及其范围的表述更具体
二、原油、天然气按照从价定率计征
三、对焦煤和稀土矿单列征收资源税
四、具体适用税率的确定分两种情形
第九章 对外合作开采海洋石油资源条例
第一节 《对外合作开采海洋石油资源条例》的修订背景
第二节 《对外合作开采海洋石油资源条例》(2011修订)的主要内容
一、对外合作开采海洋石油资源的管理权
二、对外合作开采海上石油资源实行合同制
三、石油合同各方的权利义务
四、石油作业中资料管理制度和环境保护要求
五、争议解决方式
第十章 对外合作开采陆上石油资源条例
第一节 《对外合作开采陆上石油资源条例》的修订背景
第二节 《对外合作开采陆上石油资源条例》(2011修订)的主要内容
一、对外合作开采陆上石油资源的管理权
二、对外合作开采陆上石油资源实行合同制
三、对外合作开采陆上石油资源应遵循的原则
四、对外合作开采陆上石油资源应依法纳税
五、外国合同者的权利和义务
六、石油作业中环境保护的要求
七、争议解决方式
下篇
第十一章 2011年重大环保事件
一、康菲渤海溢油引发重大海洋环境事故
二、云南曲靖陆良化工非法倾倒铬渣
三、浙江蓄电池厂违规生产致居民血铅超标
四、哈药总厂排污事件
五、环境保护部就《环境空气质量标准》公开征求意见，PM25有了国家标准
六、第七次全国环境保护大会召开
七、《国家环境保护“十二五”规划》发布
八、中国环境宏观战略研究成果发布
九、环境保护部问责八家火电厂
十、海南省高级人民法院成立环境保护审判庭
第十二章 全国环境宣传教育行动纲要(2011―2015)
一、“十一五”环境宣传教育情况和面临的任务
二、“十二五”环境宣传教育行动总体目标和基本原则
三、“十二五”环境宣传教育行动任务
四、“十二五”环境宣传教育行动保障措施
附录一：2011年环保信息
附录二：2011年环境立法信息汇总
附录三：第一章 涉及的节能减排法律文件
附录四：第二章 涉及的水污染防治法律文件
附录五：第四章 涉及的全国各地区流域管理机构及相关立法统计表
后记

    这些问题的存在及其严重性对煤炭立法提出了要求，利用法律手段规制煤炭资源的开发利用、规范煤炭生产和经营活动、保障安全生产、促进煤炭产业健康发展势在必行。1996年《煤炭法》的立法目的就是上述要求的反映，规范合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，促进和保障煤炭行业的发展。为实现该立法目的，《煤炭法》就煤炭生产开发规划与煤矿建设、煤炭生产与煤矿安全、煤炭经营、煤矿矿区保护、监督检查、法律责任等内容进行了规定。
    从立法目的看，《煤炭法》属于产业法，是一部促进煤炭资源开发利用的法律。随着煤炭产业的发展，煤炭法经过了2009年和2011年两次修正，但对立法目的没有做出任何改动。也可以说，自1996年制定靠前部煤炭法以来，我国政府一直重视煤炭产业的发展，关注煤炭资源的开发利用及其管理，而煤炭产业发展过程中导致的环境污染和资源破坏等问题并未纳入《煤炭法》关注的视野。
    在我国煤炭的地方立法中也是沿着这一思路进行的，如山西省是我国的煤炭产出大省，也是关注了煤炭产业的发展和安全生产，而未重视环境保护。2001年1月12日山西省第九届人民代表大会常务委员会第二十次会议审议通过《山西省煤炭管理条例》的目的是根据山西省实际情况合理开发利用和保护煤炭资源，规范煤炭生产、经营活动，保障和促进煤炭行业健康发展。2004年2月4日山西省人民政府第十八次常务会议通过《山西省煤矿安全生产监督管理规定》的目的是在山西省加强煤矿安全生产监督管理，保护煤矿职工的人身安全和身体健康。
    与煤炭资源同一性质的其他不可再生化石能源资源，如石油资源还未专门立法，2010年的《石油天然气管道保护法》只是为了保护石油、天然气管道，保障石油、天然气输送安全，维护国家能源安全和公共安全，并未对石油资源开发利用、石油产业发展及其环境污染和资源破坏等问题进行规定。不过，保护石油、天然气管道及其输送安全，能有效减少石油、天然气运输过程中的资源浪费和环境污染，在一定程度上达到了环境保护的目的。