行政学导论

本书以简明扼要的方式系统地论述了行政学的基本概念、理论和方法。全书内容涉及行政环境、政府职能、行政体制、公共组织、行政领导、人事行政、机关行政、行政决策、行政执行、行政监督、依法行政、公共财政、行政效率与方法、行政改革等。与本书前两版相比，第三版优选的变化是全书增加了50多个短小精炼、对加深和拓宽相关章节知识有所裨益的案例。此外，还增加了关于行政领导的德商、智商、情商、逆商、胆商以及云政府的相关内容。

齐明山，中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师。主要研究方向为公共行政的理论与实践。主要著作有《行政学》、《行政管理学》、《行政学导论》、《当代西方行政改革的理论与实践》等，发表论文数十篇。

第1章 绪论
1.1 行政与行政学概述
1.2 行政学的产生和发展
1.3 行政学的研究对象与方法
本章小结
思考题
第2章 行政环境
2.1 行政环境的含义与特点
2.2 行政环境与公共行政
本章小结
思考题
案例分析
第3章 政府职能
3.1 政府职能的含义与特点
3.2 政府干预的基础及其限度
3.3 政府的基本职能
3.4 我国政府职能的转变
本章小结
思考题
案例分析
第4章 行政体制
4.1 行政体制的含义与特点
4.2 行政体制的类型
本章小结
思考题
案例分析
第5章 公共组织
5.1 公共组织概述
5.2 公共组织的类型
5.3 公共组织理论的新发展
5.4 公共组织结构与设计
本章小结
思考题
案例分析
第6章 行政领导
6.1 行政领导与行政领导者
6.2 行政领导者的职责、责任与权力
6.3 行政领导理论
6.4 行政领导者的素质与能力
本章小结
思考题
案例分析
第7章 人事行政
7.1 人事行政概述
7.2 政府人力资源管理
7.3 公务员制度
7.4 公务员的职业道德
本章小结
思考题
案例分析
第8章 机关行政
8.1 机关行政概述
8.2 机关行政的主要内容
8.3 机关行政现代化
本章小结
思考题
案例分析
第9章 行政决策
9.1 行政决策概述
9.2 行政决策的原则与类型
9.3 行政决策体制与程序
本章小结
思考题
案例分析
第10章 行政执行
10.1 行政执行概述
10.2 行政执行的主要环节
10.3 行政评估
本章小结
思考题
案例分析
第11章 行政监督
11.1 行政监督概述
11.2 行政机关的内部监督
11.3 行政机关的外部监督
本章小结
思考题
案例分析
第12章 依法行政
12.1 依法行政概述
12.2 行政法律责任
12.3 行政法律行为
本章小结
思考题
案例分析
第13章 公共财政
13.1 公共财政的含义、特点与职能
13.2 公共预算与决算
13.3 财政收支
本章小结
思考题
案例分析
第14章 行政效率与方法
14.1 行政效率概述
14.2 行政方法
14.3 效率与公平
本章小结
思考题
案例分析
第15章 行政改革
15.1 行政改革概述
15.2 行政改革的阻力、动力与对策
15.3 西方发达国家的行政改革
15.4 行政改革的发展趋势
本章小结
思考题
案例分析
参考书目

    行政机关的追究一般确二种方式：
     第一，行政主体主动自觉地承担行政责任。行政主体通过检查发现自己的违法行为。并且根据违法所造成的后果，依法采取相应的方式承担行政责任。
     第二，行政主体的上级行政机关通过监督检查发现其违法行为，责令其必须依法承担相应的行政责任。
     第三，行政复议。行政复议机关接到公民、法人复议请求，通过解决行政争议的方式，追究行政主体的行政责任。
     权力机关的追究。行政机关作为权力机关的执行机关必须受其监督。权力机关主要是对行政机关的抽象行政行为进行监督，并且有权对政府组成人员追究法律责任。
     司法机关的追究，即行政诉讼。人民法院根据《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定，通过司法判决的方式追究行政机关的法律责任。
     12.3行政法律行为
     12.3.1行政法律规范的制定
     1.行政法律规范的含义
     行政法律行为是指国家行政机关在行政活动中行使职权所做出的具有法律意义的行政行为。这种行政行为有两类：第一类是制定行政法律规范的行政行为；第二类是执行行政法律规范的行政行为。
     行政法律规范是指由立法机关授予立法权的国家行政机关，为了贯彻执行宪法、法律，实现政府职能，依照立法程序制定和发布的行政管理法规。这是行政机关进行行政管理的重要方式。
     制定行政法律规范是行政立法行为，立法主体是被授予立法权的国家行政机关。只有行政立法符合法定程序，其制定的规范性文件才具有完整的法律效力。
     2.制定行政法律规范的原则
     （1）行政立法必须符合宪法和有关法律，必须保持法制的统一。宪法是国家的根本大法，是一切法律、法规、规章和政策的本源，国家任何规范性文件都不能违反宪法。行政立法是从属性立法，是就有关国家政治、经济、文化和社会的具体管理问题进行的行政立法行为。部门规章、地方性法规和政府规章是对国家制定的法律和行政法规的补充，是国家统一法律体系的组成部分。行政法规不得同宪法和法律相抵触，部门规章、地方性法规和政府规章不得同宪法、法律和行政法规相抵触，规章之间也不能互相抵触。