立法后评估工作指南

国务院法制办结合这几年来行政法规、规章后评估工作实践，组织编写了本书，附录部分收录了十几份评估报告示例、工作方案和调查问卷。对立法后评估工作提供参考指导。以期指导评估机关和评估实施机构建立健全后评估工作机制和制度，规范后评估工作程序，进一步改进和创新后评估工作方法，提高后评估工作质量。

本书正文共分七章。靠前章立法后评估基本理论。包括立法后评估的概念、原则、特征、功能等。第二章我国立法后评估实践。主要介绍我国立法后评估的缘起、实践发展和总结。第三章立法后评估主体、范围和内容。主要介绍如何明确后评估主体、确定后评估范围和评估内容。第四章立法后评估标准和指标。主要介绍后评估标准的内容和指标的选取运用。第五章立法后评估工作流程。详细介绍实施后评估工作的步骤和环节。第六章立法后评估工作组织与保障。包括制度保障、组织保障和技术经费保障。第七章国外立法后评估实践。主要介绍美国、英国等国家立法后评估制度及其启示。
本书附录部分分为三个部分。靠前部分为有关后评估工作规定选编，包括国务院有关后评估的规定、地方和部门立法后评估规定。第二部分为评估报告示例，包括后评估工作方案、专题分析报告、立法后评估报告等。第三部分为立法后评估有关文书格式汇编。

袁曙宏，国务院法制办公室副主任、党组成员。
北京大学法律系宪法与行政法学专业博士研究生，法学博士。

第一章  立法后评估的基本理论
第一节  立法后评估的概念、特征和意义
一、立法后评估的概念
二、立法后评估的原则
三、立法后评估的特征
四、充分认识立法后评估的意义
第二节  立法后评估的功能
一、开展立法后评估工作，有利于及时发现制度本身存在的问题
二、开展立法后评估工作，有利于准确查找法律法规执行中的问题
三、开展立法后评估工作，有利于扩大公众参与立法的程度
四、开展立法后评估工作，有利于提高立法工作水平
第二章  我国立法后评估实践
第一节  我国立法后评估工作的缘起
第二节  我国立法后评估的实践与发展
一、地方的立法后评估实践
二、行政法规的立法后评估实践
三、法律的立法后评估实践
四、国务院部门的立法后评估实践
第三节  立法后评估实践总结
一、主要成效
二、实践中存在的问题
三、进一步提高政府立法后评估质量的思路
第三章  立法后评估的主体、范围和内容
第一节  立法后评估的主体
一、立法后评估主体的种类
二、确定立法后评估主体的模式
三、立法后评估的实施主体
第二节立法后评估的范围
一、各地确定立法后评估范围的实践经验
二、确定立法后评估范围的基本原则
第三节  立法后评估的内容
一、全面评估与部分评估
二、法律制度本身的评估与制度实施效果的评估
第四章  立法后评估标准和指标
第一节  立法后评估标准
一、合法性
二、合理性
三、执行性
四、实效性
第二节  立法后评估指标体系
一、立法后评估指标体系的概念及特征
二、建立立法后评估指标体系的原则
三、立法后评估指标体系的结构
四、立法后评估各级指标的设置和权重
第五章  立法后评估工作流程
第一节  立法后评估的准备阶段
一、立法后评估内容的确定
二、评估工作机构的组建
三、评估人员的培训
四、收集与评估有关的资料
五、立法后评估方案的制定
第二节  立法后评估的实施阶段
一、定性调查
二、定量调查
第三节  立法后评估的评估报告形成阶段
一、立法后评估报告初稿的起草
二、立法后评估报告送审稿的形成
三、立法后评估报告的定稿
第四节  立法后评估成果的运用
一、提高政府立法质量
二、完善配套制度
三、改进行政执法
第六章  立法后评估工作的组织和相关保障
一、完善立法后评估相关制度
二、加强组织领导
三、强化队伍、技术和经费保障
第七章  国外立法后评估的理论与实践
第一节  立法后评估的概念
一、先行立法效果评估
二、跟踪立法效果评估
三、事后立法效果评估（立法后评估）
第二节  立法后评估制度产生发展的历史背景
一、“政府失灵”现象引发了评估政府公共政策的社会需求
二、行政民主化推动了公共政策效果评估和立法后评估的发展
三、“政府再造”运动确立了立法后评估的法律地位
四、新的管理理论和管理技术为立法后评估的兴起提供了理论和技术支持
第三节  立法后评估制度的法律依据
一、法律
二、总统令
三、部门规章
四、有关国际组织的指导性文件
第四节  立法后评估的主要程序和方法
一、有关国家立法后评估工作概述
二、立法后评估工作的基本程序
三、立法后评估的主要方法
第五节  国外立法后评估的实践给我们的启示
一、立法后评估工作要与立法前的成本效益分析相结合
二、注意评价立法项目造成的经济影响
三、注重日常的非正式的立法后评估
四、更加广泛地动员社会公众参与立法后评估
五、不断创新立法后评估的方法
附录一  有关立法后评估的规定
一、国务院有关文件
《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》（节录）
《国务院工作规则》（节录）
《国务院关于加强法治政府建设的意见》（节录）
二、部门和地方规定
《国土资源部规章和规范性文件后评估办法》
《中国民用航空局规章立法后评估规定》
《广东省政府规章立法后评估规定》
《厦门市规章立法后评估办法》
附录二  评估报告示例
《艾滋病防治条例》立法后评估报告
《艾滋病防治条例》立法后评估定性调查报告
《艾滋病防治条例》立法后评估定量调查报告
《专利代理条例》立法后评估媒体反映报告
附录三  有关文书
《中华人民共和国车船税暂行条例》立法后评估工作方案
《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》立法后评估工作定性调查和定量调查方案
《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》立法后评估工作访谈提纲
《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》立法后评估工作调查问卷
《民办非企业单位登记管理暂行条例》立法后评估访谈提纲
《民办非企业单位登记管理暂行条例》实施状况调查问卷（专业版）
《民办非企业单位登记管理暂行条例》实施状况调查问卷（公众版）
后记