两岸投资与产业合作研究

2012年12月2223日，海峡两岸关系法学研究会2012年学术年会在北京举行。来自两岸法学界、法律界的98位与会学者，围绕“两岸关系和平发展的法制保障”主题，进行了深入的交流探讨，海研会将年会部分论文结集出版。

海峡两岸关系法学研究会（简称“海研会”）成立于2011年12月，集中了各科研院所和相关部门从事涉台法律问题研究和交流的重要专家学者，是涉台法律研究的重要基地。自成立以来，海研会坚持以中央对台工作大政方针指导研究工作，为发展两岸关系作出了重要贡献。

导言
第一篇 大陆赴台投资
第一章 大陆赴台投资的背景，意义与原则
第一节 大陆赴台投资的背景
第二节 大陆赴台投资的意义
第三节 大陆赴台投资的原则
第二章 台湾投资环境分析
第一节 台湾经济发展情况
第二节 台湾经济发展定位
第三节 软硬件基础设施
第四节 科技创新研发
第五节 投资风险
第三章 大陆赴台投资的现状
第一节 大陆赴台投资历史回顾
第二节 台湾对陆资开放的内容
第三节 大陆赴台投资情况分析
第四章 大陆赴台投资的方式与路径
第一节 大陆企业赴台投资方式概述
第二节 大陆赴台投资的路径：案例剖析
第五章 大陆赴台投资的重点领域
第一节 汽车工业
第二节 机械工业
第三节 电子工业
第四节 纺织工业
第五节 电信服务业
第六节 橡胶制品工业
第七节 食品工业
第六章 大陆赴台投资的机遇与挑战
第一节 大陆赴台投资的机遇
第二节 大陆赴台投资面临的挑战
第七章 对策建议
第一节 国家层面的对策建议
第二节 行业主管部门层面的对策建议
第三节 企业层面的对策建议
第二篇 台商投资大陆
第八章 台商投资大陆的背景
第一节 当前台商投资大陆的必要性分析
第二节 大陆吸引台商投资的优势分析
第九章 台商投资大陆的历史与现状
第一节 台商投资大陆的历史
第二节 台商投资大陆的现状
第十章 台商投资大陆的特点及存在的问题
第一节 台商投资大陆产业的特点
第二节 台商投资大陆存在的问题
第十一章 台商投资大陆的影响
第一节 对大陆经济的影响
第二节 对台湾经济的影响
第三篇 两岸产业合作
第十二章 两岸产业分工与合作的理论基础
第一节 国际直接投资理论
第二节 国际产业分工理论
第十三章 台湾重点产业和中小企业发展情况分析
第一节 台湾工业发展总体情况分析
第二节 台湾重点产业发展历程与成功经验
第三节 当前台湾产业发展特点分析
第四节 台湾中小企业发展情况分析
第十四章 两岸产业分工合作的发展历史和现状
第一节 两岸产业分工合作的发展演进
第二节 两岸产业合作的效应分析
第三节 两岸产业合作的分工机制与合作模式
第十五章 ECFA与两岸产业合作
第一节 ECFA简介
第二节 ECFA对两岸产业合作的影响
第三节 ECFA未来发展趋势
第十六章 未来两岸产业合作的发展
第一节 两岸产业合作的机遇与挑战
第二节 两岸产业合作的重点领域
第十七章 促进两岸产业合作的政策措施建议
第一节 主要政策建议
第二节 其他措施建议
参考文献
后记

    一、民国时期社会保险实践及相关立法
    清末，清朝贵族为了挽救危机四伏的大清帝国，在改革派与保守派的纷争中展开了经济、社会、法制诸领域的变革。在法律制度改革领域，大规模的西法东渐由是展开，法学界多关注于清王朝的君主立宪改革，即宪法领域的西法继受，事实上其他法律门类同样存在西法东渐的现象。随着君主立宪骗局的破产，革命迅速蔓延，*后的封建王朝在未及落实效仿西法之时，已随风而去。中华民国的成立，演绎了中国历史统与分的规律，在内外因素的多重作用下，民国并不完整。民国时期[2]承继西法东渐遗风，尤其是1927年南京国民政府成立后，中国法制近现代化的进程明显加快。与传统民、刑、诉讼法律相比，中国社会立法相对缓慢，即便如此，从1927年下半年始，南京政府之立法机构展开了大规模的劳工立法，起初劳工立法中包含了不少劳工保险的内容，与此，应当认为属于中国社会保险制度的萌芽。中国社会保险法制发端于民国时期，考究中国社会保险法制之产生，须从民国时期之社会保险立法开始。
    （一）民国北京政府劳工保险的试办
    社会保险法律制度的产生前已述之，其产生的节点在于劳资矛盾及其酿发的社会矛盾加剧，在革命与改良的选择中，后者成就了社会保险法律制度。因此，劳工问题始终是社会保险法产生的基础性问题。1913年3月民国北京政府农商部颁布的《暂行工厂通则》和1914年11月广州军政府颁布的《工会条例》属中国*早的劳工立法。中国国民党**次全国代表大会之对内政策之**1条规定：“制定劳工法，改良劳动者之生活状况，保障劳工团体，并扶助其发展。”第二次全国代表大会又议决制定劳工法，并通过其他改良劳工待遇的决议，其分十项，其第四项规定，改良工场卫生，设置劳动保险。[3]官方*早之“劳动保险”概念应认定为由此而出，事实上，对于工业落后之中国而言已属不易，毕竟产业*先之工业国的社会保险制度[4]开展不过十几年时间或二三十年时间。由于国家分裂、治权不保，这些政策的落地显得异常缓慢。1925年，上海发生震惊全国的“五卅”惨案，各方认为惨案的发生是由于日本工厂虐待工人，因此，要求政府制定劳工法的呼声更加急迫。民国北京政府农商部鉴于这种情势，遂又拟定25条《工会条例》（草案），该草案第三条第3项即为“关于会员之储蓄、劳动保险事项”。该草案第十一条又规定：“凡属工会之基金、劳动保险金及会员储蓄金等，均应存储于代理国库之银行……”据现在掌握的资料，这可能是民国时期在中央政府的立法文献中*早出现劳动保险的条款。[5]
    民国北京政府，系民国开国之际南方革命派与北方军事实力派就清廷逊位而默契成的“中央政府”，*初由袁世凯任**任大总统，因其复辟帝制丑剧，所谓的“中央政府”逐渐失去了南方各省的信任。在广州军政府举行“北伐”之前，民国北京政府形式上仍属于“中央政府”，其仍继续其在南方省份的施政。1922年农商部曾试图核查汇编全国劳工失业保险组织的情形，但令人失望的是，就连工业比较发达的苏沪地区也没有发现任何失业保险组织，江苏省长韩国钧在复农商部的函中说：“现代沪埠各项工业虽称发达，而关于此项组合，专为失业保险而设者，殊少闻见……”[6]
    民国北京政府之治属乱世之治，且不说其政府内部政权更迭频繁，来去如同走马观灯，其外部政经环境亦异常严峻，北部蒙古独立，南部省份“造反”，战乱频仍，属于现代的法律制度之一的社会保险法基本上不具备社会现实条件。政治层面国家纷乱、政局不稳，经济上仍属于落后的农业国，产业人口比重过低，法律制度的认知上仅存在劳工保险法的理念和选项，不存在制度操作的实践平台。但是，该时期，不论是国民党的政策，还是北京政府之官方文献，都提出了设立劳动保险的主张，已属本时代所能达到之高度。由此可见，在北洋控制的北京政府时期，真正属于社会保险法的该项法律制度尚不存在。

    《民国社会保险实践及我国台湾地区社会保险法制之展开》