中国发展报告2011/12 人口形势的变化和人口政策的调整

《中国发展报告2011/12:人口形势的变化和人口政策的调整》把“人口形势的变化和人口政策的调整”作为主题，对执行了30多年的独生子女政策进行了总结和反思，这是现阶段人口政策改革迫切需要的。以独生子女政策为核心的计划生育政策执行30多年之后，中国人口面临的主要矛盾已经发生根本性变化：增长过快不再是中国人口的主要矛盾，取而代之的是源于结构、素质和分布上的问题。面对当前人口领域中出现的新情况和新问题，需要及时做出政策上的调整。

以独生子女政策为核心的计划生育政策执行30多年之后，中国人口面临的主要矛盾已经发生根本性变化：增长过快不再是中国人口的主要矛盾，取而代之的是源于结构、素质和分布上的问题。面对当前人口领域中出现的新情况和新问题，需要及时做出政策上的调整。《中国发展报告2011/12：人口形势的变化和人口政策的调整》把“人口形势的变化和人口政策的调整”作为主题，对执行了30多年的独生子女政策进行了总结和反思，这是现阶段人口政策改革迫切需要的。
《中国发展报告2011/12：人口形势的变化和人口政策的调整》剖析了中国人口形势的变化及其经济社会影响，提出了“生育自主、倡导节制、素质优先、全面发展”的新人口政策，以及调整生育政策和提高人口素质促进人的全面发展两大政策取向；还提出了稳步调整生育政策的具体方案，并从教育、健康、就业、养老、城市化、儿童与妇女发展、家庭能力建设等方面对如何促进人的全面发展进行了分析，在此基础上给出了各领域深化改革的政策建议。

引言
第一章处在历史转折点上的中国人口
一、计划生育政策的实施
二、人口形势的变化
第二章经济社会发展决定人口转变
一、关于人口与发展的争论与现实
二、人口转变的一般规律
三、中国人口转变的新阶段
第三章人口转变对经济社会发展的影响
一、生命周期与经济社会政策
二、人口红利与经济增长
三、人口年龄结构变化带来的影响
四、应对人口结构变化的政策取向：调整生育政策，提高人口素质
第四章稳步调整生育政策
一、现已进行的局部调整
二、不同生育政策下的人口情景
三、新人口政策的原则和着力点
四、生育政策调整的步骤
五、完善生育政策的辅助措施
第五章投资于健康
一、中国的健康进步
二、21世纪以来中国的医疗卫生体制改革
三、人口健康面临的新问题
四、医疗卫生体制改革的原则
第六章提升教育水平
一、产业升级的人力资本要求
二、老龄化背景下的教育
三、从人口大国迈向人力资源强国
第七章农村儿童发展
一、投资于儿童
二、儿童早期发展
三、农村学生营养
四、促进农村儿童发展的措施
第八章统筹城乡发展中的人口流动
一、人口流动与“半城市化”
二、建立新型人口管理与服务模式
三、深化户籍制度改革
四、挖掘劳动力供给潜力与城乡统筹发展
第九章促进社会性别平等
一、社会性别平等与妇女发展
二、性别平衡与出生性别比失调
三、性别平等与妇女保护
四、促进社会性别平等的措施
第十章激发老龄化社会的发展活力
一、提高养老保障覆盖水平
二、提高老年人的劳动参与率
三、探索中国特色的养老模式
四、开发朝阳期的养老产业
第十一章家庭发展能力建设
一、家庭变迁及特点
二、社会转型期家庭面临的问题
三、家庭变迁与代际关系
四、社会政策对象的偏离与矫正
五、家庭政策与家庭发展能力建设
第十二章政策建议
一、调整生育政策
二、投资健康和教育
三、注重农村地区儿童发展
四、统筹城乡发展中的人口流动
五、激发老龄社会的发展活力
六、促进性别社会平等
七、加强家庭发展能力建设
附录
参考文献

    1972年，麦多斯等人执笔发表了最激进的罗马俱乐部报告《增长的极限》。这是一部典型的马尔萨斯主义现代版本的代表作。该报告分析了影响经济增长的五个主要因素，即人口、资金、粮食、不可再生资源、环境污染，这五个因素都是按指数增长并且相互影响。这份报告的关注点从马尔萨斯式的“人口—食物”危机，扩展到“人口—资源—环境”危机。也就是说，由于人类的经济活动呈指数化的增长所造成的资源过度开发和浪费，会导致自然资源枯竭和环境恶化，形成严重的人类生存危机。为了使世界经济体系免于突然的和不能控制的崩溃，政府必须采取行动，放慢经济增长率，抑制人口和工业资本的急剧增加，保持人口和经济基本稳定，实现人口和经济的零增长。
     “乐观派”强调的是人口增长对经济发展的积极影响。例如，1937年凯恩斯发表的《人口增长缓慢的一些经济后果》，以及1939年汉森发表的《人口增长的下降与经济进步》，这两篇文章都指出，在发达和成熟的经济中，人口增长的下降是“有效需求”不足和投资动力下降的一个原因。他们认为，刺激“有效需求”的源泉是快速的人口增长，而不是慢速的人口增长。在此之后，汉森将凯恩斯的思想发展成了“长期停滞理论”，认为人口增长的下降是导致经济停滞的重要原因。一个增速不断下降或停滞的人口使人口结构趋于老龄化，导致对个人劳务需求的增加和对密集型投资产品需求的减少，从而会以各种方式减少投资需求，所以人口增长能刺激消费和投资（汉森，1939）。此外，也有经济学家提出“人口推动假说”，认为人口压力可以推动和促进技术进步（Boserup，1965）。
     美国人口经济学家朱利安·西蒙在1977年出版的《人口增长的经济学》中，系统地论述了人口变化和经济发展之间关系的主要问题。西蒙认为，人口增长对经济增长所产生的正反馈效应，在发达国家和发展中国家的情形是不一样的。在发达国家，人口增长是通过知识进步和大规模经济而产生正效应；而在发展中国家，人口增长的正经济效应则是通过劳动量投入增加、社会资本（如社会基础设施）增长和对技术进步的推力与拉力。从长远看，适度的人口增长产生的经济效果，比缓慢的人口增长好得多。
     1984年，西蒙和凯恩又组织20多名各领域的专家撰写了《资源丰富的地球——对地球2000年的反映》一书。该书对1980年美国环境质量委员会和美国国务院发表的《地球2000年——给总统的报告》一书中的各种观点逐条批驳，最后得出了接近相反的结论。