国外政府管理创新要略与前瞻

    这是一部全景式介绍和研究国外政府管理创新的著作，特色是兼顾政府管理的理论创新、观念变革和实践创造。全书概述了国外政府管理的理论创新和观念变革的近期新成果，重点介绍了国外有限责任、法治政府、善治政府、无缝隙政府、绩效政府的近期新进展，分析了其发展趋势，深入挖掘了国外政府管理创新的典型经验，探讨了这些创新带来的启示；对政府管理创新的相关问题，进行了前瞻性探讨。

石国亮等编著的《国外政府管理创新要略与前瞻》是一部全景式介绍和研究国外政府管理创新的著作，特色是兼顾政府管理的理论创新、观念变革和实践创造。《国外政府管理创新要略与前瞻》概述了国外政府管理的理论创新和观念变革的近期新成果，重点介绍了国外有限责任、法治政府、善治政府、无缝隙政府、绩效政府的近期新进展，分析了其发展趋势，深入挖掘了国外政府管理创新的典型经验，探讨了这些创新带来的启示；对政府管理创新的相关问题，进行了前瞻性探讨。

     石国亮  首都师范大学政法学院副教授，南京大学服务型政府研究所特聘研究员，法学博士，哲学博士后，研究生导师，美国丹佛大学和中国人民大学访问学者，联合国开发计划署《公平发展公共治理(GED)》项目专家组成员。

总序
导言
第一章  政府管理创新渊源考证与范式重构
  第一节  政府管理创新问题的提出
    一、传统政府管理的弊病
    二、政府管理面临的新问题
  第二节  国外政府管理创新的发展审视
    一、政府管理创新的启动
    二、政府管理创新的浪潮
    三、政府管理创新的大趋势
  第三节  政府管理创新的实质与范式重构
    一、政府管理创新的新内涵与属性
    二、政府管理创新的过程与方式
    三、政府管理创新的范式重构
第二章  政府管理的理论创新与理念变革
  第一节  政府管理的理论创新(上)
    一、后现代公共行政理论：想象、解构、去领地化、变样
    二、后现代公共行政话语理论：公共能量场的“话语”角逐
    三、街头官僚理论：政府最前线公务人员自由裁量考量
    四、网络治理理论：从单一中心到多中心的嬗变与重构
  第二节  政府管理的理论创新(下)
    一、政府治理理论：新公共管理的新境界
    二、重塑政府理论：“解科层化”的金钥匙
    三、整体政府理论：政府“内外上下”四维度资源整合与共享
    四、有效政府理论：实现政府发展的可持续性
    五、虚拟政府理论：政府流程再造的“电子化”
  第三节  政府管理的理念变革(上)
    一、公正：“旧调重弹”的新意蕴
    二、顾客：从管制走向服务
    三、参与：重归民主“原教旨”的微型实践
    四、绩效：政府低能向高能迈进的“利器”
  第四节  政府管理的理念变革(下)
    一、公开行政：从暗箱操作到透明管理
    二、共治行政：从统治通往善治之路
    三、知识行政：从封闭到学习的自我探索
    四、协商行政：从强制到沟通的平等对话
第三章  有限政府：职能转换下的有限角色扮演
  第一节  有限政府的新进展
    一、社会组织发展的倒逼作用
    二、行政主导意识的淡化
    三、政府主体运行边界的明确
  第二节  政社明晰之分与新加坡有限政府建设
    一、新加坡政社的明晰之分
    二、新加坡有限政府建设的分析与展望
  第三节  集权财政模式下公共服务供给与英国有限政府建设
    一、英国集权财政模式下的公共服务供给
    二、英国有限政府建设的分析与展望
  第四节  有限政府建设的启示
    一、积极回应社会组织发展的倒逼
    二、明晰政府公共财政的职责，完善财政转移支付制度
    三、明确政府职能转变导向是公共物品和公共服务的提供
第四章  法治政府：行政行为过程中的法治规制
  第一节  法治政府的改革动向
    一、司法审查制度的发展趋势
    二、行政程序法治化
    三、形式法治与实质法治的融合
    四、依法行政手段的多样化
  第二节  英国法治：公共调查制度揭示真相
    一、英国的公共调查制度
    二、英国法治政府建设的分析与展望
  第三节  美国法治：法官裁定奥巴马政府医改关键条款违宪
    一、法官裁定奥巴马政府医改关键条款违宪
    二、美国法治政府建设的分析与展望
  第四节  法治政府建设的启示
    一、以形式法治为基础，以实质法治为导向，坚持形式法治与实
    质法治的统一
    二、规范行政程序，建立公开、透明、有序的政府
    三、坚持权利保护与公益维护的统一
    四、加强对自由裁量权的司法审查
    五、建立完备的救济体系
第五章  善治政府：公民价值旨归下的良好治理
  第一节  善治政府的走向与前进
    一、公民社会不断赋权
    二、政府服务意识增强
    三、政府的回应性增强
  第二节  新西兰善治：奥克兰市社区治理行动计划
    一、奥克兰市社区治理行动计划概述
    二、新西兰善治政府建设的分析与展望
  第三节  德国善治：利用舆论媒体渴制政府腐赡
    一、德国利用舆论媒体遏制政府腐败
    二、德国善治政府建设的分析与展望
  第四节  拉美：世界银行“善治”计划下的失败尝试
    一、世界银行“善治”计划在拉美的实践后果
    二、拉美“善治”的教训
  第五节  善治政府建设的启示
    一、大力建设服务型政府
    二、建立强大的社会监督系统
    三、发展壮大公民社会
第六章  无缝隙政府：政府与公民的无缝隙衔接
  第一节  无缝隙政府的近期新趋势
    一、“公正导向”的政府业务流程再造
    二、确立“顾客导向”的政府服务对象便利原则
    三、实现政府机构的扁平化
  第二节  西班牙加泰罗尼亚地区“CAT”平台打造高效无缝隙服务
    一、西班牙加泰罗尼亚地区的“Cat”平台
    二、西班牙无缝隙政府建设的分析与展望
  第三节  新加坡政府的“一站式”服务与无缝隙政府
    一、新加坡政府的“一站式”服务
    二、新加坡无缝隙政府建设的分析与展望
  第四节  无缝隙政府建设的启示
    一、积极推进大部制改革与无缝隙政府的“暗合”
    二、建构政府上下级机构间的无缝隙对接
    三、实现政府部门与公民的无缝隙衔接
第七章  绩效政府：政府职能行使中的效能导向
  第一节  绩效政府的新发展
    一、整体性规划政府绩效管理
    二、优化政府绩效管理的组织实施
    三、政府绩效管理的信息化
    四、政府绩效管理的低成本化
  第二节  新西兰的《绩效评估：关于如何建立有效框架的建议和实
    例指南》
    一、《指南》的主要内容及特点
    二、《指南》的步骤及效果
  第三节  美国的层级式绩效评估体系与首席绩效官制度
    一、项目绩效评估
    二、部门绩效评估
    三、跨部门绩效评估
    四、首席绩效官制度
  第四节  英国文官学习系统与削减薪资
    一、文官学习系统
    二、削减公务员薪资
  第五节  绩效政府建设的启示
    一、从战略上规划和推进政府绩效管理
    二、建立科学合理的政府绩效指标体系
    三、为组织实施好政府绩效管理提供保障
    四、重点抓好公务员的绩效管理
第八章  政府管理创新视角下的相关议题探究
  第一节  找寻政府的本真：基于伦理精神的视角
    一、权力本位驯服下的政府迷失
    二、伦理本位倡导下的政府解放
    三、人道本位呼唤下的政府重塑
    四、伦理之光普照下的合作治理革命
  第二节  政府改革之历史足迹与成长逻辑
    一、公共行政学视野下的政府改革足迹
    二、市场化政府改革下的信任与治理危机
    三、合作型信任导向下的政府社会化改革
    四、现实关照与未来前瞻
  第三节  通过任务型组织开展风险治理
    一、风险社会及其基本轮廓
    二、对传统风险治理方式的挑战
    三、任务型组织的出场
    四、任务型组织在风险治理上的优越性
主要参考文献
后记

    第一章  政府管理创新渊源考证与范式重构
         伊始于20世纪80年代的英国雷纳审查运动正式宣布新一轮世界性的政府管理创新革命的开始。时至今日，这次政府管理改革仍旧方兴未艾，许多国家的政府仍然秉承改革中的若干理念，致力于实现本国政府管理的创新与发展。追溯那段历史，不难发现政府的管理创新运动并非公共管理学者的个人臆想，也绝非各国政府为应对新时期的危机而提出的标语口号。政府管理创新的产生发展根植于特殊的社会历史背景，比如，第二次世界大战之后，发达国家的政府管理中普遍存在着管理主义盛行、公共开支严重超载、政府回应性滞后等管理弊端，外加全球化与信息化趋势的影响，这些现实困境与压力为政府管理创新注入了更多的可能性元素；同时，各国政府也确实在新的政府管理理念之下，采取诸多新的政府改革举措，以应对突如其来的政府管理窘境。在政府管理创新运动的开始阶段，公共管理学者与政治实务者都对于这次新的政府管理改革运动报以较高期待，他们雄心勃勃地试图在新一轮的改革中，塑造一个更具回应性、更具责任性的政府。今日看来，这些带有幻想色彩与臆想冲动的改革理念，何曾不是这次新的政府管理创新与范式转变的朦胧景象与微弱动力呢?

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