行政执法与行政审判（2010年第6集）（总第44集）

作为优选人民法院针对行政审判的专享指导性刊物，本书及时刊登行政审判的近期新司法解释、司法文件、司法政策及解读，具有典型和指导意义的审判案例及分析，行政执法和行政审判的调研信息及成果等内容，设有“近期新司法解释”、“行政诉讼理论”、“行政审判实务”、“司法解释解读”、“疑难案例评析”、“行政审判工作经验交流”等栏目，每辑20万字左右。
《行政执法与行政审判》自出版以来，受到了全国各地法院行政审判法官、行政执法人员和专家学者的普遍欢迎和好评。对各级法院行政审判工作具有很好不错的指导作用，对各级各部门行政机关依法行政和行政法、行政管理专业的专家学者具有较强的参考作用。

【近期新司法文件】
最高人民法院关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知
【近期新司法解释】
最高人民法院关于安监部门是否有权适用《安全生产法》及《生产
  安全事故报告和调查处理条例》对道路交通安全问题予以行政处
  罚及适用法律问题的答复
附：湖北省高级人民法院关于安全生产监督部门是否对造成道路交
  通安全事故的运输企业具有行政处罚权及法律适用问题的请示
最高人民法院行政审判庭关于设区的市的区劳动和社会保障局是否
  具有劳动保障监察职权的答复
附：山东省高级人民法院关于区劳动和社会保障局是否具有劳动保
  障监察职权的请示
最高人民法院行政审判庭关于职工在上下班途中因无证驾驶机动车
  导致伤亡的，应否认定为工伤问题的答复
附：安徽省高级人民法院关于陈宝英、高祥诉安徽省桐城市劳动和
  社会保障局工伤行政确认一案的请示报告
关于拍卖出让国有建设用地使用权的土地行政主管部门与竞得人签
  署成交确认书行为的性质问题请示的答复
附：山东省高级人民法院关于国有土地使用权拍卖后土地管理部门
  与竞得人签署的成交确认书行为的性质问题的请示
【司法文件解读】
《关于开展行政诉讼简易程序试点工作的通知》理解与适用
    赵大光李广宇  梁凤云
【司法解释解读】
关于安全生产监督部门是否有权对道路交通安全问题予以行政处罚
  问题    郭修江
设区的市的区劳动和社会保障局是否具有劳动保障监察职权蔡小雪
【本刊特稿】
房屋登记司法饵释中的为民宗旨    杨临萍
【行政诉讼理论】
行政审判中的法律解释：规则、方法与应用    王振宇
【行政审判实务】
侵害企业经营自主权行政案件的若干思考    王晓滨
审理行政许可案件的若干法律适用问题    杨科雄
【疑难案例评析】
对省人民政府征用土地行为能否提起行政诉讼
  ——对《行政复议法》第30条的理解    李琳平
能否给储备的土地颁发国有土地使用权证
  ——以金冠公司诉佛山市政府颁发国有土地使用权证行政纠纷案
    为例    林俊盛
行政机关能撤销其先前作出的协助法院执行行为吗?    刘万金
企业职工超过退休年龄后办理退休养老保险待遇应怎样计算?
    杨朝程
工商管理局对金融企业不正当竞争行为是否拥有管理处罚权?
    司向华  白丽娜
【行政审判信息】
最高人民法院通知：部分基层人民法院将试点行政诉讼简易程序
天津高院召开大会纪念行政诉讼法实施20周年
浙江高院隆重召开行政诉讼法实施20周年纪念大会暨第六次全省行
  政审判工作会议
广东高院隆重纪念行政诉讼法实施二十周年
【域外撷英】
中德行政诉讼法国际研讨会综述    梁凤云

    （二）关于不予受理的几种情形规定
    司法解释第二条规定：房屋登记机构根据人民法院、仲裁委员会的法律文书或者有权机关的协助执行通知书以及人民政府的征收决定办理的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但公民、法人或者其他组织认为登记与有关文书内容不一致的除外。房屋登记机构作出未改变登记内容的换发、补发权属证书、登记证明或者更新登记簿的行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。房屋登记机构在《行政诉讼法》施行前作出的房屋登记行为，公民、法人或者其他组织不服提起行政诉讼的，人民法院不予受理。
    根据人民法院、仲裁机构的生效法律文书和人民政府征收决定所为房屋登记的可诉性。我们认为，根据人民法院、仲裁机构的生效法律文书而为的房屋登记应为不可诉。因为按照《物权法》第二十八条规定，人民法院作出确权判决后，新的权利人就直接取得了房屋所有权。按照《房屋登记办法》的有关规定，权利人可以直接向房屋登记机构申请，房屋登记机构必须按照判决作出登记。按照司法优越的原则，此时的登记行为实际上并非房屋登记机构的独立意志，而受到司法行为的羁束。不过房屋登记机构改变法律文书时，登记就有了独立于司法意志的因素，应为可诉。关于根据人民政府征收决定而为房屋登记的可诉性，实践中有争论。一种观点认为，登记并非房屋登记机构独立意志，应为不可诉。另一种观点认为，人民政府在理论上可以作为行政诉讼的被告，其决定并不优越于司法，因此根据征收决定而为的登记并不享有司法的“豁免权”。我们认为，第二种意见在理论上似有一定道理，但综合来看，还是靠前种意见更为可取。因为按照《物权法》第二十八条规定，人民政府征收房屋的决定自生效时起，房屋所有权即为国有，房屋登记不过是加以记录而巳，其效力类似于重复处置行为，故受理此类案件没有实际意义，应以不可诉为宜。
    ……