大型基础设施建设项目管理模式与目标控制体系 ——佛山“一环”工程管理探索与实践

本书以佛山市"一环快速干线工程"为例，探讨大型基础设施建设项目管理的创新模式与目标控制技术。在项目管理模式层面，对"一环"工程的HPC管理模式及其治理、项目利益相关者与政府职能定位、项目组织架构进行了系统分析；在目标控制技术层面，构建了大型建设项目目标控制体系，从招标管理、合同管理、档案管理、人力资源管理和信息平台建设五个方面分析了"一环"工程目标控制的基础支撑系统；系统地研究和总结提升了"一环"工程的质量安全控制、进度控制和费用控制技术；探讨了以落实环保节能理念、打造阳光工程、促进技术创新、创建和谐项目为途径的社会性目标控制技术。
本书具有理论的系统性和实践的指导性，可作为政府、投资、工程、管理等业界有关人员从事基础设施建设项目管理的实务参考书，也可作为高等院校工程管理、项目管理、投资等相关专业研究生和本科生的辅助教材使用。

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    于开展建设监理工作的通知，从此我国的建设监理开始试点；1989年4月，建设部、国家计委、财政部、中国人民建设银行、物资部联合发出了《关于扩大设计单位进行工程总承包试点及有关问题的补充通知》，批准了北京钢铁设计院总院等31家工程建设总承包试点单位;1992年，国家计委召开全国基本建设项目管理座谈会，并提出了业主责任制的改革方案；同年11月，建设部颁发了《设计单位进行工程总承包资格管理有关规定》，560家设计单位领取了甲级工程总承包资格证书，2000余家设计单位领取了乙级工程总承包资格证书。1993年，第五次全国建设监理会议确立我国建设监理发展的优选目标是"靠前化"；1996年，建设监理制开始在全国范围内大力推行，与此同时提出了建设项目法人责任制，由项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值全程负责。而1999年8月，建设部印发了《大型设计单位创建靠前型工程公司的指导意见》。同年，国务院批转了建设部等六部委联合制定的《关于工程勘查设计单位体制改革的若干意见》，明确了为固定资产投资全过程提供技术性、管理性工程咨询设计服务体系的总体改革目标，提出将勘查设计单位改企转制，并可逐步向工程咨询设计公司及事务所、岩土工程公司等靠前通行公司转换，以建立与市场经济体制相适应的工程管理市场。
    种种举措表明我国工程项目招投标制、建设监理制和项目法人责任制这三项制度已基本形成。在这三项制度逐步确立的过程中，政府对于工程项目强制实行招投标制、建设监理制和项目法人责任制，使得这三项制度得以迅速推广和应用。
    4.多种模式发展时期
    我国社会主义市场经济的发展推动着工程项目管理实践不断深入，为适应新型的市场结构，我国工程项目管理模式开始继续它的变革历程。但由于我国处于社会转型的特殊历史时期，工程项目管理相对复杂，我国的工程项目管理要在学习国外优选的管理经验的基础上，探索更适应于我国发展需要的新型工程项目管理模式。
    我国与西方靠前交流的日益频繁，大量国外成套设备的引进、国外资金的流入和国外承包商的市场进入为我国相继带来了靠前通行的项目管理和工程承包方式，建设工程市场的管理体制进人了新的阶段。2000年5月，国务院转发了外经贸部、交通部、国家计委、国家经贸委、财政部、人民银行等六部委制定的《关于大力发展对外承包工程的意见》，明确了靠前承包公司要开发占领靠前工程市场的总体目标，建设工程领域要站在市场全局化的高度，真正做到"走出去"的开放战略。在这一时期，工程项目管理模式可谓百花齐放。……