公共决策中的公民参与

《公共决策中的公民参与》：公共行政与公共管理经典译丛？政府治理与改革系列

《公共决策中的公民参与》为读者提供了一个明确的公民参与操作指南。作者勾勒出在政府决策过程中发展公民参与的策略途径，试图告诉读者公共管理者应怎样肩负起推进公民参与各项社会事务的艰巨任务，同时又维持公共管理的效率和效益。作者以言简意赅、清晰易懂的语言呈现了公民参与的有效决策模型，并使用大量的实证案例来说明、验证该模型的效度。

作者：（美国）约翰？克莱顿？托马斯（John Clayton Thomas） 译者：孙柏瑛 等

约翰？克莱顿？托马斯，是美国佐治亚州立大学公共行政与城市管理研究学院的教授、院长。他曾在几个城市事务管理和公共行政研究组织中担任领导职务，包括1990年至1992年担任城市公共事务管理协会主席，1994年担任美国行政学会下设国家会议的项目联合主席。他的主要著作为《在市民与城市之间》和《转型中的大城市政治》。

第1章 新公民参与运动的挑战
1.1 新公民参与运动的缘起
1.2 公民参与中的难题
1.3 面对挑战

第2章 探索公民参与的实践途径
2.1 传统视角：与外界隔绝的管理者
2.2 新公共行政：将公民考虑进去
2.3 强烈的反应：实践中出现的问题
2.4 一个新的视角：公民参与的可操作性理论

第3章 公民参与的初始步骤
3.1 核心理论
3.2 一个决策的模型
3.3 政策问题的特点
3.4 有效决策模型的初始应用

第4章 界定相关公众
4.1 谁是相关公众？
4.2 相关公众之间的目标一致性
4.3 界定相关公众的技术方法
4.4 谁代表谁？
4.5 其他政府行动者的作用

第5章 与公众分享公共决策权力
5.1 完整的有效决策模型
5.2 与公民共同决策的三种途径
5.3 克服公民参与的障碍

第6章 以获取信息为目标的公民参与
6.1 关键公众接触法
6.2 由公民发起的接触
6.3 公民调查
6.4 新的通信技术
6.5 归纳比较

第7章 以增进政策接受性为目标的公民参与
7.1 公民会议
7.2 咨询委员会
7.3 斡旋调解
7.4 结论

第8章 构建政府与公民间强有力的合作关系
8.1 建立良好工作合作关系的指导原则
8.2 培养充分知情的公众
8.3 是否应当帮助公民团体？

第9章 公民参与的新形式
9.1 申诉专员和行动中心
9.2 共同生产
9.3 志愿主义
9.4 决策中制度化的公民角色
9.5 保护公共利益的结构

第10章 公民参与和高效能的公共管理者
10.1 做什么和不做什么
10.2 公共管理者工作性质的变化
10.3 公民参与和民主价值
附录
附录A 检验和概括公民参与的有效决策模型
附录B 公民参与的案例
参考文献
索引

    此带来的社会震荡可想而知，最终导致国会通过林登？约翰逊总统的“伟大社会”（Great Society）法案。该法案力图向贫困开战（War on Poverty），它设立了一系列联邦项目，直接以减缓低收入者贫困，特别是美国黑人贫困为目标。考虑到反贫困计划的实施不能再重蹈城市重建计划的覆辙，即不能通过强化平均主义政策又将城市重建计划取得的成就毁于一旦，联邦政府官员在出台的相关文件中，以法律性的语言要求在执行这些项目的过程中，必须“以项目实施地区的公民和公共服务的对象为中心，优选限度地发展和引导可行性的公民参与行动（pubfic in-volvement）”（Judd，1979，pp.302-303）。伴随着这些新的法律用语的使用和推广，一个新的公民参与时代开始了。
     正如我们最初了解到的那样，新公民参与运动或市民参与（citizen participa-tion）与传统的公共参与存在着两个主要方面的区别：第一，在传统意义上，有关公民参与的作用和角色被限定在政策制定或决策上，而新的公民参与运动则更加强调公民对政策执行的参与，即公民不仅参与政策的制定，而且一旦政策被采纳，公民也参与政策的实际操作，进入公共项目的实际管理过程。第二，新公民参与运动一反传统公民参与中具有的精英主义倾向，如“蓝带式”（blue ribbon）一城市重建项目咨询委员会模式等，它扩展了相关参与的公民的范围，这个参与过程包括了那些低收入阶层的公民。在70年代参与范围进一步扩大，进一步包容了公民组织。在这个时代，新型公民组织形成了，他们分别代表着消费者、环保主义者和广大公众来关注和讨论社会公共问题，如弱势群体和贫困者救助问题（Walker，1983）。对于这些公民组织而言，公民在参与联邦政府项目过程中得到了一个承诺，即公民能够在那些关系他们生活质量的政府项目决策上拥有影响力。
     结果是，尽管向贫困开战项目的实施成效令人失望，因为，在不到10年的时间里，大部分分支项目要么被取消，要么处于破损不堪的状态，但是，扩大公民在政策执行中的参与作用，尤其是增强公民参与联邦政府项目实施的思想却日益兴旺起来。60年代末至70年代中期，公民参与在很多联邦政府项目运作中迅速展开。60年代末期，只有3l项联邦拨款项目实施了公民参与，而到1974年底，公民参与项目管理的数量超过60年代末的三倍，达到了100项。在其后的两年中，参与数量再度增长了50％，即另外55项联邦项目也吸纳了公民参与（Advisory Commis-sion on Intergoveraamental Relations，1979）。