旅游政策与法规

国际化的理念，本土化的实践，突出实践特色，培养应用能力，重点清晰突出，倡导学以致用。

《旅游政策与法规》优选的特点就是“实”，首先是紧密联系中国旅游的发展实践，既包括全国的总体情况，也择要介绍了一些地方的典型案例。其次是介绍了重要政策法规出台的实际过程，其中甘苦，如鱼饮水。再次是实用，既使大家了解条文，又不拘泥于条文，可以举一反三。因此，《旅游政策与法规》不仅适用于院校教学，对于实际工作者也较为实用。对于读者而言，是看内容和文字，但于我而言，背后都是心血和鲜活的故事。发展正是在这样的日日夜夜中积累的，行业正是在大家的努力中成长的，希望《旅游政策与法规》能够对于行业的成长和个人的成长有所裨益。

魏小安，男，1982年到北京市旅游局工作，1986年到中国社科院财贸所工作，1988年到国家旅游局工作，任政策法规司司长、管理司司长、规划发展与财务司司长，2003年8月到中国社会科学院旅游研究中心任研究员，2005年任中央民族大学博士生导师，现任中国旅游研究院学术委员会主任。 多年来从事旅游研究与实践工作，主编专著及其他研究成果40余种，1800多万字。主要有《旅游发展与管理》、《中国旅游业新世纪发展大趋势》、《目击中国旅游》、《旅游热点问题实说》、《旅游目的地发展实证研究》、《旅游强国之路》、《世界旅游宣言》、《中国休闲经济》、《主题酒店》、《创造新的文化遗产》等。 主要兼职：北京旅游学会副会长、中国科学院地理所研究员，上海社会科学院旅游研究中心教授，北京大学城市与环境科学系教授，北京师范大学地理系教授、中山大学旅游规划研究中心教授，北京第二外国语学院旅游经贸学院研究生导师。另任法国国家旅游局顾问、海南省政府顾问等。
曾博伟，男，四川省自贡市人，中央民族大学经济学院旅游经济方向博士，云南大学工商管理与旅游管理学院硕士。对旅游政策、旅游宏观经济有较深入的研究。2002年进入国家旅游局政策法规司后，先后在统计处和政策研究处工作，参与国家旅游局一些重大政策文件的研究和制定，是近几年全国旅游工作会议主报告的主要起草人之一。在《旅游学刊》、《人文地理》、《财贸研究》、《旅游调研》、《旅游市场》、《中国旅游报》等刊物报纸上发表文章数十篇，担任《旅游绿皮书》入境旅游发展报告的特约撰稿人。

第一篇 基础篇
第一章 中国旅游改革开放30年发展概述
【学习目标】
【引导阅读】
第一节 旅游与改革开放共成长
一、解放思想
二、改革开放
三、旅游发展基础
四、旅游发展环境
五、旅游发展战略变迁
第二节 旅游业30年发展成就
一、规模不断扩大
二、作用日益明显
三、行业特性鲜明
四、市场更趋多元
五、结构逐步优化
六、区域格局体现
七、自主创新增强
八、地方发展模式
第三节 中国旅游与世界旅游
一、国际环境
二、世界旅游30年
三、中国旅游国际化
第四节 旅游发展阶段分析
一、起步晚，底子薄、基础差，发展快
二、增长方式的转变：由垄断到竞争，由封闭到开放、到集约，由单一到多元
三、市场供需的转变：由一花独放、两轮驱动到三足鼎
四、管理方式的转变：由企业管理、行业管理到公共管
五、产业功能不断拓展：由经济效益、社会责任、文化国家战略
第五节 旅游体制改革
一、旅游行政管理体制
二、旅游行业管理
三、旅游企业体制改革
第六节 科教立旅创新兴旅
一、旅游教育培训
二、旅游科研
三、旅游就业与队伍建设
第七节 旅游业30年发展经验
一、主要问题
二、对中国旅游30年的认识
三、主要经验
四、中国旅游发展模式
五、中国特色的旅游发展道路
第八节 趋势与展望
一、全面实现“世界旅游强国”发展目标
二、全面落实科学发展观，保持旅游业可持续发展
三、增强国家软实力，促进中华文明的全面复兴
四、积极应对全球化影响，实现旅游业国际化发展
五、旅游促进世界和谐
【复习与思考】

第二章 时代变化与政策法规背景
【学习目标】
【引导阅读】
【预习要览】
第一节 旅游政策与法规的时代背景
一、论旅游
二、党和国家领导人论旅游
【前沿分析】着力发展服务消费和旅游消费，不断增强最终消费能力
三、中央重要文件中对“旅游”的表述
【前沿分析】在2007年的政府工作报告中首次出现“休闲”一词
第二节 旅游业的宏观管理体制
一、旅游管理体制和管理方式的转变
【前沿分析】浙江省旅游管理体制的创新
二、现有旅游管理格局
三、旅游行政管理部门现有的机构设置和职能安排
【扩展阅读】改革开放以来国家旅游局的四次机构改革
【前沿分析】旅游协调机构的设立
【本章小结】
【复习与思考】
【推荐阅读书目】

第三章 旅游政策、法规与标准
【学习目标】
【引导阅读】
【预习要览】
第一节 旅游政策
一、旅游政策概述
【扩展阅读】20世纪90年代西方国家旅游政策主要目标
二、未来旅游政策需要关注和突破的领域
第二节 旅游法规
一、旅游业的法律调整
二、旅游法规的类型
三、推进旅游法规建设的基本思路
第三节 旅游标准
一、旅游标准概况
二、旅游标准化作用
三、我国旅游标准化的优势与挑战
四、旅游标准化工作的改革创新
【扩展阅读】旅游业已实施的国家标准和行业标准
【本章小结】
【复习与思考】

第二篇 市场篇
第四章 入境旅游政策
【学习目标】
【引导阅读】
【预习要览】
第一节 入境旅游政策的发展演变
一、相关政策法规概述
二、发展演变的过程
第二节 发展入境旅游的主要政策内容
第三节 入境旅游政策法规的影响及其发展趋势
一、入境旅游相关政策法规的影响
二、入境旅游政策法规的发展趋势
【扩展阅读】旅游业发达国家发展入境旅游的主要政策措施
【本章小结】
【复习与思考】
【推荐阅读书目】

第五章 国内旅游政策
【学习目标】
【引导阅读】
【预习要览】
第一节 国内旅游政策的演变
一、发展演变的背景
二、具体演变过程
三、国内旅游相关政策的主要内容
……
第六章 出境旅游政策法规

第三篇 要素篇
第七章 旅行社政策与法规
第八章 旅游饭店政策
第九章 旅游吸引物政策
第十章 旅游目的地政策

第四篇 综合篇
第十一章 旅游公共服务
第十二章 旅游法与旅游产业政策
参考文献

    第一篇 基础篇
     第一章 中国旅游改革开放30年发展概述
     【学习目标】
     引导学生全面了解中国旅游业30年的发展历程，深入了解其发展背景，熟悉其发展经验，从而对旅游政策法规的制定、协调和落实有更深刻的理解。
     【引导阅读】
     跳出旅游看旅游，认识中国改革开放中的旅游发展，全球一体化背景下的中国旅游发展；跳出经济说经济，剖析经济因素与社会、文化、环境等非经济因素的共同影响；跳出政策法规论政策法规，回顾旅游政策法规建设中认识逐步深化，机制逐步形成，操作逐步落实，和旅游实践相互促进的过程。
     在党的十七大报告中，中共中央总书记同志指出：“一九七八年，我们党召开具有重大历史意义的十一届三中全会，开启了改革开放历史新时期。从那时以来，中国共产党人和中国人民以一往无前的进取精神和波澜壮阔的创新实践，谱写了中华民族自强不息、顽强奋进新的壮丽史诗，中国人民的面貌、社会主义中国的面貌、中国共产党的面貌发生了历史性变化。改革开是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，目的就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让中国人民富裕起来，振兴伟大的中华民族；就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义；就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的优选性，确保党始终走在时代前列。”
     ……