公共项目公私关系合作机理与监管政策研究--聚文网

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内容简介

PPP(Public-Private Partnerships)模式是介于外包和私有化之间，并结合了两者特点的一种公共产品提供方式。PPP模式下，公共部门和私人企业共同参与公共项目的建设和运营，共同分担风险，发挥各自的优势以便更好地为社会提供公共服务。由于人们对PPP模式合作机理的认识不够深入，加之PPP模式实施周期长，可以模仿的实例较少，在一定程度上了PPP模式的推广和应用。本书在讨论PPP模式的经济特性和公共项目公私合作形成机制的基础上，研究PPP项目的产权结构与效率的关系、PPP项目的风险分摊机理以及PPP项目的组织演化机理；建立了PPP模式的项目治理结构以及处于困境中PPP项目的管理决策方法；提出了PPP项目风险分担方式与风险管理方法，以及PPP项目政府监管政策与制度保障。最后，以水务项目和公路项目公私合作为例进行了PPP项目合作机理的例证分析。

作者简介

何寿奎，男，1967年12月生，四川西充人，管理学博士，重庆交通大学管理学院教师,副教授，硕士生导师，一级注册建造师。从事技术经济学、建筑企业管理及项目风险管理教学工作。在《系统工程理论与实践》、《价格理论与实践》、《统计与决策》、《数学的实践与认识》、《建筑经济》等刊物上发表工程管理与建筑经济方面的论文30余篇。主持市科委软科学项目和市教委科技研究项目3项。研究领域：公共项目管理模式创新与政策研究，工程项目质量与安全管理，PPP模式融资管理。

1绪论1
1.1PPP模式的含义与特点2
1.2公共项目推行PPP模式的可能性6
1.2.1公共项目的类型及PPP模式的适用范围6
1.2.2公共项目公私合作的可能性7
1.3公私伙伴关系的重要意义与研究的必要性8
1.3.1公共项目实施公私伙伴关系的重要意义9
1.3.2推行PPP模式面临的问题及研究公私合作机理的必要性
1.4PPP模式融资合作机理与管制政策研究综述14
1.4.1PPP模式融资合作机理研究综述15
1.4.2公私伙伴关系项目中政府监管政策研究现状22
1.5研究方法和研究内容27
1.5.1研究技术路线和思路27
1.5.2采用的研究方法28
1.5.3主要内容及结构安排28
1.6本书的创新点29
2PPP模式的经济特性与合作形成机制31
2.1PPP模式的经济特性31
2.2公共项目公私合作的理论依据35
2.3公共项目公私合作形成机制41
2.3.1公私合作的双赢机制42
2.3.2收益公平分配机制43
2.3.3很优监督机制43
2.3.4基于经济效益与社会效益的预期效用机制44
2.3.5基于公共项目效益正外部性的支付转移机制45
……
6.8推行PPP模式的相关制度保障体系129
6.9本章小结133
7公共项目PPP模式例证研究135
7.1城市供水PPP项目例证研究135
7.1.1xx水务ppp项目概况135
7.1.2供水项目PPP模式合作机制分析137
7.1.3供水PPP项目管理存在的问题与改进建议142
7.2城市路桥PPP项目回购例证分析144
7.2.1城市路桥PPP项目建设与回购谈判过程144
7.2.2城市路桥PPP项目回购评价145
7.3地方公路PPP模式风险分析148
7.3.1南涪公路PPP模式实施现状148
7.3.2南涪公路PPP模式风险分担与管理148
8结论151
参考文献154
后记165

摘要

在经济实践中，有着三种较为成熟的公共产品供给模式：政府部门公共供给、市场供给和第三部门供给。政府部门公共供给模式有利于集中经营，发挥公共项目的规模经济性；其弊端在于剩余利润索取权与剩余利润控制权的不对称，国有企业经营者没有剩余利润索取权，却掌握着剩余利润的控制权，生产成本意识淡薄，代理人滥用控制权实现个人效用的优选化，加之政府行为本身的低效不能满足纳税人的意愿，官僚对资源的独占和腐败，从而形成对社会公众利益的直接侵害。市场供给模式下，经营者有降低生产成本的动力，能够提高公共项目社会经济效率，伹经营者容易产生短期行为，在竞争性产业容易产生恶性竞争从而影响服务质量;在垄断性行业因为需求弹性小容易导致价格持续上涨,产生新的垄断。第三部门供给模式，即由非营利组织、非政府公共部门、民间组织等提供公共产品供给，它们在提供某些公共物品方面更有效率，其中税率、捐赠的筹集和管理费用水平是影响其供给的主要因素。非营利组织提供公共服务，其收支之间通常存在相当大的缺口，组织的业余性不可避免地影响到服务的质量。公共产品后面两种供给模式中，私人部门或第三部门以直接的资金支持和间接的税收优惠，从而丰富公共产品的供给，但价格、经营管理等重要生产要素被政府所控制。……

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