公共管理学

《公共管理学》：教育部高职高专公共事业类专业教学指导委员会推荐教材

《公共管理学》共分11章，主要内容包括公共管理学的形成、特点等，公共管理主体，公共管理的市场、政府及社会运行，公共部门战略管理及国家战略，公共管理政策的性质及过程，公共经济管理，公共部门人力资源管理实践及发展趋势，其他公共事务，公共管理伦理与责任及其控制机制，公共管理手段创新，公共管理发展一般趋势。《公共管理学》可作为高职高专院校公共管理专业学生的教材和教学参考书，也可供对公共管理学感兴趣的人员和从事公共管理工作的相关人员参考。

1 绪论
1.1 公共管理学的形成与发展
1.2 公共管理学的研究对象、内容与方法
1.3 公共管理的职能与特点

2 公共管理主体
2.1 政府组织
2.2 公共企业
2.3 第三部门

3 公共管理运行
3.1 公共管理的市场运行机制
3.2 公共管理的政府运行机制
3.3 公共管理的社会运行机制

4 公共部门战略管理
4.1 公共部门战略管理的内涵
4.2 公共部门战略管理的导人
4.3 公共部门战略管理过程
4.4 国家战略

5 公共管理政策
5.1 公共政策的性质
5.2 公共政策系统
5.3 公共政策过程

6 公共经济管理
6.1 市场效率与市场失灵
6.2 公共管理的经济职能及履行经济职能的基本方法
6.3 公共财政

7 公共部门人力资源管理
7.1 公共部门人力资源概述
7.2 公共部门人力资源管理实践
7.3 公共部门人力资源管理的发展趋势

8 其他公共事务
8.1 国家事务
8.2 社会事务

9 公共管理伦理与责任
9.1 公共管理伦理
9.2 公共管理责任
9.3 公共管理伦理与责任的控制机制

10 公共管理手段创新
10.1 政府绩效管理
10.2 公共部门的目标与标杆管理
10.3 政府部门的全面质量管理
10.4 电子政务

11 公共管理发展一般趋势
11.1 公共管理创新
11.2 服务型政府
11.3 网络治理模式
后记
参考文献

    （13）经济原则。应力争用最少的投入实现最多的产出（完满达成目标）。由此，实现目标的方案的设计、选择与优化是极其重要的、必需的。
     （14）（自然）科学化原则。一切可资利用的现当代科学技术（手段），如计算机及其网络等，均应运用于管理。这将有助于上述诸多管理原则的实现。
     （15）权变原则。管理学理论不可能穷尽管理原理、原则及管理现象，因此临机处置、随遇而变永远是管理不可或缺的指导思想。由此，派生了个案原则即实证原则――具体问题具体分析、具体处理。
     （16）文化原则。管理应注重提高对象的文化内涵。文化也是资本，是能带来价值的。
     行政管理学充分借鉴、运用了管理科学的诸多思想与原则，促进了自身的快速成长。行政学以与管理学大繁荣相呼应的学者辈出、学派众多展现了自身的快速成长。古利克的一体化行政管理学说、厄威克的系统化行政管理思想、福莱特的动态行政管理理论、林德布洛姆的渐进决策理论、维尔达夫斯基的公共预算理论、沃尔多的综合折中行政学说、里格斯的行政生态学说、墨迪的比较行政学理论、德罗尔的政策科学理论、奎德的政策分析理论、库珀的行政伦理理论、霍哲的绩效管理理论，等等，不胜枚举，均不同程度地受启发于并吸纳了管理科学的成果，推进并创新了行政管理学。传统行政学理论的标志性成果之一是1937年出版的、由美国学者古利克和英国学者厄威克共同编撰的《行政科学论文集》。古利克长期任职于美国政府，并主持美国政府事务研究所工作近40年（1923-1961年）。在书中，他将行政管理的基本职能概括为计划、组织、人事、指挥、协调、报告和预算等七项，并详细分析了其逻辑与实践的关联性，论述了其一体化的实现机制等。古利克的研究，长期被视为行政学的理论基石之一。其理论受科学管理思想影响明显。厄威克的思想则受行为科学影响甚巨。他认为，行政管理应以发挥人的创造性为主旨，因而任何行政组织都要允许形成一定的“交流幅度”，使个人能在心智和身体上得到愉悦，从而优选限度地发挥创造性的团队作用。他还原创性地提出了适用于一切组织的八项原则：目标原则、相符原则、职责原则、组织层级原则、控制幅度原则、专业化原则、协调原则和明确性原则。行政组织更应如此。他们前后的众多学者发展的诸多理论，使传统行政学理论于20世纪40-50年代已然完成。
     欧文？E.休斯对传统行政学给出的行政模式作了如下概括。①官僚制。行政管理之主体为政府，应当根据等级制原则也就是权力级别原则进行组织。②程序化。优选的工作方式都在手册中详尽全面地加以规定，以供行政人员遵守。严格按手册规定执行，是行政组织运行优选的方式。③官僚（体制）服务。政府通过官僚体制提供公共产品，包括物质形态的和非物质形态的（公共服务性公共产品）。④公共利益被假定为官僚（公务员）个人的专享动机，因而为公众服务是无私的付出。⑤官僚制的职业化。行政活动被看做是一种特殊的专业活动。