公共经济学

《公共经济学》是由上海交通大学出版社出版的。《公共经济学》适合作为公共管理类本科生或者相关专业研究生的专业课程教材，也适合作为经济学、工商管理类专业以及政府公共管理部门工作人员的学习参考用书。

本书旨在通过对公共部门经济活动的理论和实证分析，揭示公共部门特别是政府经济活动的基本规律及其对宏观、微观经济的影响，为政府政策的制定提供理论依据和实践指导，为读者客观认识公共部门的经济活动提供一个参考。

魏陆，1972年出生，经济学（财政学）博士，上海交通大学靠前与公共事务学院副教授，硕士生导师，上海市第十八期青年理论骨干学习研讨班成员，上海市行政学会、廉政学会、城市经济学会会员。长期从事公共经济、公共财政研究，在《税务研究》、《财经研究》等刊物上发表论文多篇，出版专著、译著、教材多本，承担上海市社科基金等课题多项。
吕守军，1971年出生，日本京都大学经济学博士，复旦大学理论经济学博士后，现在上海交通大学靠前与公共事务学院任教，硕士生导师，上海市浦江人才，日本经济理论学会、世界政治经济学学会、上海市行政学会、廉政学会会员。主要教学和研究领域有理论经济学、公共经济学、世界经济，主持省部级课题三项，在靠前学术刊物上发表论文多篇。

第一篇 基础理论
第一章 导论
第一节 混合经济
第二节 政府经济干预理论的演变
第三节 公共经济学的基本框架

第二章 理想市场的评判标准
第一节 资源配置的效率标准
第二节 收入分配的公平标准
第三节 经济运行的稳定标准

第三章 市场失灵
第一节 资源配置的市场失灵
第二节 收入分配的市场失灵
第三节 经济运行的市场失灵
第四节 政府经济职能

第四章 公共产品
第一节 公共产品的效率供给
第二节 混合产品的效率供给
第三节 私人产品的效率供给

第五章 公共选择
第一节 直接民主决策
第二节 间接民主决策
第三节 政府失灵

第二篇 公共支出
第六章 公共支出概论
第一节 公共支出的分类
第二节 对公共支出持续增长的解释
第三节 公共支出的成本－收益分析

第七章 教育
第一节 政府为什么要提供公共教育
第二节 教育支出的总量和结构
第三节 教育支出的公平与效率

第八章 农业
第一节 政府为什么要干预农业生产
第二节 三农问题
第三节 农业支出

第九章 基础设施
第一节 政府为什么要参与基础设施建设
第二节 政府在基础设施供给中的作用
第三节 基础设施支出与管理

第十章 社会保障
第一节 政府为什么要提供社会保障
第二节 社会保障制度的基本类型
第三节 社会保障政策的经济效应
第四节 中国社会保障体系

第三篇 公共收入
第十一章 公共收入概论
第一节 公共收入的分类
第二节 税收要素
第三节 宏观和微观税收负担的衡量

第十二章 税收理论
第一节 税收原则
第二节 税收转嫁与税负归宿
第三节 税收效率与超额负担
第四节 很优税收

第十三章 商品税
第一节 商品税概述
第二节 增值税
第三节 消费税
第四节 营业税

第十四章 所得税
第一节 所得税概述
第二节 个人所得税
第三节 企业所得税

第十五章 公债
第一节 公债概述
第二节 关于公债效应的争论
第三节 公债风险
第四节 中国债务政策

第四篇 公共企业与规制
第十六章 公共企业
第一节 公共企业概述
第二节 影响公共企业效率的因素
第三节 公共企业的民营化改革

第十七章 公共规制
第一节 公共规制概述
第二节 经济性规制
第三节 社会性规制

第十八章 公共定价
第一节 公共定价功能
第二节 公共定价方式
第三节 公共定价体系

第十九章 外部效应的治理
第一节 外部效应的定义与分类
第二节 外部效应与资源配置效率
第三节 外部效应的治理方式

第五篇 公共收支管理
第二十章 政府间财政关系
第一节 财政分权理论
第二节 政府间事权和财权的划分
第三节 政府间转移支付
第四节 中国政府间财政关系

第二十一章 公共预算
第一节 公共预算概述
第二节 公共预算过程
第三节 中国预算改革

第六篇 宏观财政理论与政策
第二十二章 宏观财政理论
第一节 宏观财政政策的作用机制
第二节 开放经济下的财政政策效应
第三节 对宏观财政政策效应的争论

第二十三章 宏观财政政策
第一节 财政政策的类型
第二节 中国宏观财政政策的运用
第三节 政府经济干预方式的转变
主要参考文献

    1986年诺贝尔经济学奖获得者布坎南（James Buchanan）等为代表的公共选择学派批评了主流经济学将经济市场和政治市场割裂的研究方法，继承了主流经济学关于“经济人”的基本假定，运用经济学方法研究非市场决策，认为政治制度就像市场制度，政治家就像企业家，选民就像消费者，选举制度就像交易制度，选票就像货币，政府的政策制定者同“经济人”一样，在政治市场上追求他们自己的优选利益――政治利益，而不管这些利益是否符合公共利益。因此，公共选择学派认为，公共决策会产生官僚主义，政府对经济的干预不一定能实现社会利益的优选化，主张减少政府对市场的干预，即使是公共产品的供给也应该引入竞争机制。
    因此，围绕政府职能和政府对经济的干预，不同历史时期其观点是在不断变化的，政府的经济职能也是不断丰富的。不同经济学派的产生都有其历史背景，每个学派的观点都有其一定的合理性，这为我们在不同的经济环境下运用不同的经济政策提供了多样的理论依据和政策选择。
    俗话说“三十年河东、三十年河西”，在一段时期可能主张政府干预经济的国家主义占据上风，但在另一段时期可能主张自由市场经济的自由主义又占据上风，如何在政府干预和自由市场之间寻求一个很优的平衡点，可能很难有一个定论。政府对经济的干预是一门艺术，需要各个国家在实践中不停的探索。
    如2007年下半年以来，由美国次贷危机所引发的优选经济动荡，使得经济学理论界对美国所推行的自由市场经济模式产生了广泛的质疑。面对严重的经济危机，多数国家的政府不得不加强对经济的干预，使用财政政策、货币政策甚至直接接管私营企业等措施稳定经济，主张政府加强干预的观点得到了广泛采纳。但是，对于政府干预的时机和力度仍然存在很大的争议。坚持自由主义的经济学者认为，政府干预可能在短时间内对稳定经济具有作用，但是从长期来看政府干预恰恰是经济不稳定的根源。
    总体来看，不管是市场还是政府，在发挥效用的同时，都有着自身基因所决定的缺陷，市场失灵和政府失灵都可能发生。在市场经济条件下，市场机制不可能接近脱离政府单纯地发挥作用。现代制度经济学家杰弗里?M.霍奇逊（Geoffrey M.Hodgson）认为，一个纯粹的市场体系是行不通的，“一个市场系统必定渗透着国家的规章条例和干预”，“干预”本质上一定是制度性的，市场通过一张“制度网”发挥作用，这些制度不可避免地与国家和政府纠缠在一起。也就是说，政府与市场的作用是相互交织在一起的。