公共管理学

《公共管理学》的基本框架包括：“内容结构图”、“引导案例”、“正文”（含“学术背景”、“政策背景”、“案例思考”等专栏）、“小结”、“关键概念”、“思考与练习”、“案例分析”、“推荐读物”等。其中，“内容结构图”使读者对本章学习有一个清晰的认识，说明本章的基本内容及内在逻辑；“引导案例”则引出本章内容，以吸引读者的阅读兴趣；正文中“学术背景”、“政策背景”、“案例思考”等专栏，根据教学需要，每章穿插，这些栏目增加了可读性和活泼性，帮助读者更好地理解本章内容；“小结”、“关键概念”、“思考与练习”、“例分析”等栏目，为读者特别是为本科生读者总结和复习使用，并帮助读者很好地将理论联系实际；每章最后所设“推荐读物”，列出本章论述内容的参考读物，是为了帮助有兴趣的读者阅读以加深对本章的理解。

第1章 导论
【内容结构图】
【引导案例】撒切尔夫人：弗里德曼的忠实信徒
1．1 公共管理概念的界定
1．1．1 公共行政与公共管理
【学术背景】美国公共行政基础的四大传统
1．1．2 公共部门与公共物品
【案例思考】灯塔是公共物品吗
1．1．3 公共行政学与公共管理学
1．2 公共管理理论与实践的发展
1．2．1 公共管理的理论演进
1．2．2 公共管理的实践发展
【案例思考】新公共管理运动
1．3 公共管理的研究对象与研究途径
1．3．1 公共管理的研究对象
1．3．2 公共管理的研究途径与方法
【本章小结】
【关键概念】
【思考与练习】
【案例分析】英国“第三条道路”评析
【推荐读物】

第2章 公共管理的公共性、服务性与共治性
【内容结构图】
【引导案例】“公交挤退摩的”：公共管理的“软着陆”
2．1 公共管理的公共性
2．1．1 公共管理的公共性原则
2．1．2 公共管理公共性的价值
2．1．3 公共管理公共性的表现途径
2．2 公共管理的服务性
2．2．1 公共管理的服务性原则
2．2．2 公共管理服务性的价值
2．2．3 公共管理：服务型社会治理模式
2．3 公共管理的共治性
2．3．1 公共管理的共治性原则
2．3．2 公共管理共治性的价值
2．3．3 公共管理：合作型社会治理模式
【案例思考】灾后重建中政府与民间实现良性互动
【本章小结】
【关键概念】
【思考与练习】
【案例分析】让百姓参与管理自己的事情
【推荐读物】

第3章 公共管理的主体
【内容结构图】
【引导案例】北京志愿者协会被授予“联合国很好志愿服务组织奖”
3．1 公共管理主体的多元化特征
3．1．1 公共管理主体的内涵
3．1．2 公共管理主体的多元化
【案例思考】我国环保民间组织达3700多家
3．2 政府
3．2．1 政府的结构
3．2．2 政府的职能
3．2．3 政府失灵与职能转变
【政策背景】深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标
3．3 社会自治组织
3．3．1 职业自治组织
3．3．2 行业自治组织
3．3．3 学术自治组织
3．3．4 社区自治组织
3．3．5 综合自治组织，
【案例思考】昆明小区业主“自治”为何困难重重
3．4 事业单位
3．4．1 事业单位概述
3．4．2 事业单位的公共管理职能
3．4．3 事业单位改革
3．5 公共管理主体的结构
3．5．1 从线型结构向网络结构的转变
3．5．2 公共管理主体结构的特征
【本章小结】
【关键概念】
【思考与练习】
【案例分析】“大部门体制”：向服务型政府转变的新变革
【推荐读物】

第4章 公共管理的环境与内容
【内容结构图】
【引导案例】中国呼吁世界各国加强政策协调共同应对金融危机
4．1 复杂性与不确定性的历史特征
4．1．1 公共组织的生态学考察
4．1．2 公共管理环境的内涵
4．1．3 公共管理环境的两个主要历史特征
4．2 风险社会的现实要求
4．2．1 风险与风险社会
4．2．2 风险社会与中国
4．3 全球化、信息化、知识化与民主化的时代背景
4．3．1 全球化
4．3．2 信息化
4．3．3 知识化
4．3．4 民主化
4．4 常态管理与危机管理的并重
4．4．1 常态管理与危机管理的辩证关系
【案例思考】“问题奶粉”背后的应急管理之软
4．4．2 实现常态管理和危机管理的有机结合
【政策背景】中国应急管理机制形成大事记
【本章小结】
【关键概念】
【思考与练习】
【案例分析】全球金融危机的严重后果
【推荐读物】

第5章 公共管理的战略
【内容结构图】
【引导案例】费城的“公元2000年费城”
5．1 公共管理是一种战略管理
5．1．1 传统战略管理的内容与特征：从点到面的战略
5．1．2 公共战略管理的内容与特征：从元战略到战略群集
5．2 公共管理战略的实现途径
5．2．1 公共政策驱动
5．2．2 价值导向
【案例思考】中国大飞机豪迈启程承载国家意志
5．2．3 政府引导
5．2．4 社会合作
【本章小结】
……
第6章 公共管理的政治与法律基础
第7章 公共管理的资源
第8章 公共管理的过程
第9章 公共管理的工具
第10章 公共管理的技术与方法
第11章 公共管理者的新技能与新策略
第12章 公共管理的责任与伦理
第13章 公共管理发展趋势的预测

    第1章 导论
     【引导案例】撒切尔夫人：弗里德曼的忠实信徒
     20世纪80年代之后，西方国家的政策向自由化方向转变，全球经济市场化、自由化的方向成为不可抗拒的历史潮流。这当然有更为深刻的政治、经济背景，但弗里德曼及其他自由主义经济学家和学者的思想影响不可低估。
     经济学家中流行的一句话是：凯恩斯主义产生于英国，但试验室是在美国；弗里德曼的货币主义产生于美国，但试验室是在英国。这就是说，在经济政策上最全面地实践了凯恩斯主义的是第二次世界大战后的美国，而最全面地实践了货币主义的是20世纪70年代末以后撒切尔夫人当权的英国。弗里德曼认为，市场经济正常运行的基础是私有制和物价稳定。政府只是保护私有制，并由货币当局控制货币量稳定物价，市场机制就会自发地有效配置资源，实现经济繁荣。撒切尔夫人是弗里德曼的忠实信徒，1979年她上台之后正是按这一思路来振兴英国经济的。
     第二次世界大战之后英国信奉公有制的工党上台，实行大规模的国有化。煤炭、煤气、石油、钢铁等重要部门都实行了国有化。在撒切尔夫人上台之前，国有企业工人占劳动力的6％，产值占GDP的10％，投资占投资．6-额的l5％。国有企业由政府派出官员担任领导，投资等重大决策由政府说了算。国有企业领导关心的是自己职务的升迁，而不是企业利润，国企成了政府机构，人浮于事，管理不善，效率低下，连年亏损，靠国家赋予的行政性垄断地位和财政补贴过着
     相当不错的日子。企业的效率低下造成英国经济长期处于走走停停的状态，学者称为“英国病”。在弗里德曼看来，这种国有企业体制与市场经济是格格不入的。
     ……