制度与效能:超大城市全过程人民民主发展探索

上海作为新时代两大重要理念“人民城市”和“全过程人民民主”的首次提出地，如何在建设“人民城市”的过程中推动“全过程人民民主”，如何以“全过程人民民主”实现城市治理“人民性、有效性与参与性”的价值融合与显现，是上海城市发展与治理过程中所面临的重大理论与现实命题。 运用背景分析、机制探讨和效能研究的统一框架，本书对上海全过程人民民主的鲜活案例进行结构性分析，在比较研究的视野下，建构起超大城市全过程人民民主实践的效能评估指标体系，确立每项指标的数据采集方案与量化评估计算方法，最终生成超大城市全过程人民民主的发展指数，为合理评估中国社会主义民主政治建设水平提供科学依据。

   前言/ 001

第一章全过程人民民主理念的提出与实践/ 001

第一节上海：全过程人民民主的首提地/ 001

第二节人民城市践行全过程人民民主理念的现实意义与理论价值/ 008

第三节超大城市全过程人民民主的治理价值/ 012

第二章超大城市全过程人民民主的实践版图/ 017

第一节全过程人民民主的系统分析/ 017

第二节全过程人民民主的创新体系与机制设计/ 028

第三节全过程人民民主制度实践的深层次问题/ 067

第三章上海全过程人民民主创新实践案例分析/ 075

第一节基层立法联系点/ 075

第二节民生实事项目人大代表票决制/ 081

第三节政协委员参与片区治理/ 088

第四节政风行风评议监督/ 093

第五节“一网通办”政务服务平台/ 101

第六节社区“三会”制度/ 108

第七节特约监察员制度/ 113

第八节上海12345 热线/ 117

第九节“社区通”工作机制创新/ 120

第十节人民建议征集制度/ 125

第十一节人大代表“家站点”建设/ 129

第四章全过程人民民主实践的结构性分析/ 135

第一节民主选举层面的创新/ 135

第二节民主协商层面的创新/ 140

第三节民主决策层面的创新/ 145

第四节民主管理层面的创新/ 149

第五节民主监督层面的创新/ 155

第五章全过程人民民主的理论价值与分析维度/ 160

第一节民主比较的维度确立/ 160

第二节实质参与广泛性/ 165

第三节嵌入治理真实性/ 170

第四节人民民意回应性/ 174

第五节制度执行有效性/ 178

第六节流程过程监督性/ 182

第六章全过程人民民主的效能评估指标及发展指数设计/ 186

第一节全过程人民民主的效能测度/ 187

第二节全过程人民民主指标构建的基本原则/ 189

第三节全过程人民民主发展指数的指标体系构建/ 191

第四节全过程人民民主发展指数的指标设计与测评方法/ 194

第五节全过程人民民主发展指数的指标体系及简要解释/ 198

第六节全过程人民民主效能测度的未来展望/ 206

参考文献/ 208

后记/ 218