自贸试验区法治创新与实践探索——以上海自贸试验区的实践为视角

本书以上海自贸试验区法治创新实践为视角，以从南到北、从沿海到内陆我国21个自贸试验区的先行先试为背景，以法治引领、法治保障为切入口，对我国自贸试验区制度创新的时代背景与艰巨使命、法治保障的实现路径、法治创新的实践探索、全面深化改革开放新形势下自贸试验区、自由贸易港法治保障存在的新问题、新需求及其实现路径等问题作全景式的描述。鉴于上海自贸试验区起步最早，触碰问题也最早，且发展变化优选，其法治保障的实践探索具有引领、示范作用，本书以上海自贸试验区的法治保障为重点，全面系统地对上海自贸试验区各发展阶段法治保障的需求、立法难点、实现路径作全面系统的总结、分析。这部分的内容以写实的笔触真实记录了笔者作为一名法学理论工作者的所思所想，作为一名立法人的所作所为。考虑到陆续设立的各自贸试验区总体方案确定的任务、措施大同小异，相关的自贸试验区条例虽各具特色，但相当部分的内容大致相同，本书仅作概要提示，着重分析、评论各自贸试验区条例的差异性规定、相关制度创新的亮点。鉴于上海自贸试验区《3.0版方案》面临升级、临港新片区的法治保障尚处于调研、论证与积极推进阶段，本书以问题为导向、需求为导向，就各种方案的优劣、可行性及可供选择的建议方案进行学理分析，提出前瞻性的意见、建议。

丁伟，上海市人大常委会法制工作委员会主任、上海市立法研究所所长，华东政法大学教授、博士生导师。兼任中国国际私法学会副会长，中国仲裁法学研究会副会长，司法部法治建设与法学理论研究部级科研项目专家咨询委员会委员，司法部国家司法考试命题委员会委员，教育部国家公派留学评议专家，国内及欧美多所高校兼职教授、客座教授。主持并完成多项省、部级重点科研项目，独立及合作出版学术专著20余部，主编全国统编教材、21世纪法学规划教材多部，在海内外专业报刊杂志上发表学术论文百余篇。曾获省部级科研成果一等奖三项、二等奖五项。享受国务院政府特殊津贴。曾获第三届中国杰出中青年法学家提名奖，首届上海市优秀中青年法学家等学术称号。

前言／1
第一章导论／1
第一节自贸试验区制度创新的时代背景与艰巨使命／2
第二节自贸试验区制度创新孕育着中国法治创新／13
第三节改革决策与立法决策协调同步的试验田／28
第二章法治引领自贸试验区先行先试的首要举措／50
第一节全国人大常委会《授权决定》“变法模式”的创新／51
第二节全国人大常委会《授权决定》的“合法性”／58
第三节全国人大常委会《授权决定》的“正当性”／70
第四节全国人大常委会《授权决定》的解读／76
第五节授权立法的制度化发展／81
第三章自贸试验区地方授权决定的创新举措／90
第一节《上海授权决定》的立法难点／90
第二节地方立法引领先行先试的创新之举／97
第三节《上海授权决定》的解读与评析／103
第四节上海授权模式的制度化与复制、推广／111
第五节授权立法的理论归纳与实践总结／117
第四章自贸试验区初创期地方行政立法的实践创新／122
第一节上海自贸试验区行政立法的模式／122
第二节国内首部自贸试验区管理办法／133
第三节国内首批自贸试验区系列备案管理办法概览／140
第四节国内首份自贸试验区负面清单及其后续发展／146
第五节上海自贸试验区行政法制改革制度建设概览／161
第六节上海自贸试验区事中事后监管制度概览／166
第五章国内首部自贸试验区条例的实践创新／181
第一节《上海自贸试验区条例》的立法依据／182
第二节《上海自贸试验区条例》的立法时机／191
第三节《上海自贸试验区条例》的立法难点／198
第四节《上海自贸试验区条例》的核心制度／211
第六章第一批增设的自贸试验区法治保障概况／240
第一节中国（天津）自贸试验区法治保障概况／241
第二节中国（福建）自贸试验区法治保障概况／251
第三节中国（广东）自贸试验区法治保障概况／260
第七章后续三批增设的自贸试验区法治保障概况／271
第一节第二批增设的自贸试验区法治保障概况／271
第二节第三批增设的自贸试验区法治保障概况／303
第三节第四批增设的自贸试验区的总体要求和主要任务／318
第八章海南自贸试验区（港）法治保障概况／329
第一节海南全面深化改革开放的战略决策／329
第二节海南自由贸易试验区的总体要求、主要任务／334
第三节海南自由贸易港的总体要求、主要任务／335
第四节海南自贸试验区（港）的立法概况／342
第九章上海自贸试验区发展期法治保障的实践创新／348
第一节上海自贸试验区《2.0版方案》的总体要求和主要任务／348
第二节上海自贸试验区实施《2.0版方案》的法治需求／355
第三节1.0版《总体方案》向《2.0版方案》过渡期法治保障的难点／365
第四节上海自贸试验区《3.0版方案》的总体要求和主要任务／377
第五节上海自贸试验区全面深化改革开放的法治保障／382
第十章上海自贸试验区临港新片区法治保障的实践探索／393
第一节上海自贸试验区临港新片区的总体要求和主要任务／393
第二节上海自贸试验区临港新片区建设的制度建设／401
第三节上海自贸试验区临港新片区法治保障的需求／417
第四节上海自贸试验区临港新片区法治保障的实现路径／428