人大组织与行使职权若干问题研究

人民代表大会制度的组织不仅包括人大自身的组织制度和议事制度，还包括人大与其他国家机关之间的组织制度。本书立足我国宪法法律体制，坚持党对人大制度建设和人大具体工作的领导，围绕人大自身组织制度的健全完善以及人大及其常委会与其他国家机关之间的关系，梳理阐述了全国人大及其常委会行使职权的形式，对修改全国人大组织法及其议事规则、人大主导立法、区域协同立法、失信惩戒立法、立法规划等立法体制和立法权限中遇到的新问题。

刘松山，华东政法大学法律学院教授，博士生导师，山东大学兼职特聘教授，中国法学会立法学研究会副会长、上海市法学会立法学研究会会长，多地人大常委会立法顾问，曾长时间在全国人大常委会办公厅和法制工作委员会工作，参加了2004年宪法的修改以及立法法、监督法、行政许可法等法律的制定与修改，参加编写《彭真传》，担任国家社科基金重大课题首席专家。在《中国法学》《法学研究》等刊物发表法学学术论文80余篇，有专著《健全宪法实施和监督制度若干重大问题研究》《运行中的宪法》《宪法监督与司法改革》《中国立法问题研究》《违法行政规范性文件之责任研究》。专长于中国宪法、中国立法、人民代表大会制度以及彭真民主法制思想研究

一 准确把握党在宪法和法律范围内活动的含义
(一)结合时代背景和特点来认识把握
(二)从改革与宪法法律稳定性的关系来把握
(三)深入研究党领导人民制定宪法、法律与党自身在宪法、法律范围内活动的关系
(四)重视宪法修改对党在宪法、法律范围内活动产生的重大影响
(五)对“党”所指的范围应当有明确界定
(六)对衔接协调党内法规与国家法律带来的影响
二 党领导立法工作需要研究解决的几个重要问题
(一)党领导立法中的“党”是指什么范围的主体
(二)党领导立法工作的性质是什么
(三)党应当用何种方式领导立法工作
(四)党内如何坚持民主决策集体领导
(五)如何处理党委领导立法与人大及其常委会主导立法的关系
(六)党领导立法工作与国家机关依法行使立法权是什么关系
(七)党领导立法工作的长远方向
三 人大主导立法的几个重要问题
(一)如何理解“主导”的基本范畴和法律定位
(二)人大主导立法的针对性是什么
(三)人大内部哪些主体以什么方式主导立法
(四)小结与建议
四 论社会主义核心价值观融入法律政策体系
（一）梳理评估现有法律政策体系中的核心价值观
（二）核心价值观入法入政策，须协调、衔接宪法规定
（三）需要研究处理的五个重要关系
（四）小结与建议
五 全国人大及其常委会作出决议、决定的几个问题
(一)两个含义不甚清晰的用语
(二)八二宪法实施前的适用情况
(三)1982年后的规定、实施情况与进一步的问题
(四)区分两机关作出决议、决定以及制定法律权限的几个难点
(五)小结与建议
六 区域协同立法的宪法、法律问题
(一)宪法中区域协调发展与行政区划的内在冲突
(二)对区域协同立法的基础理论缺乏研究
(三)区域协同立法面临的合宪合法性困境
(四)一些意见和建议
七 地方人大立法规划的十个问题
(一)加强和改善地方党委对立法规划的领导
(二)编制立法规划应当体现探索创新的地方立法精神
(三)通过立法规划适当改变对法的稳定性的传统认识
(四)改变在法规与规章、政策关系上的一些认识偏颇
(五)通过立法规划解决立法门槛和部门利益问题
(六)将立法监督列为规划计划的重要内容
(七)适当淡化地方立法规划
(八)为代表委员提案进入立法程序预留空间
(九)建议地方人大一般不进行立法解释
(十)建议多用决议、决定的形式来解决问题
八 关于授权对浦东新区制定法规规章可行性的研究报告
(一)浦东新区迫切需要授权制定法规规章
(二)各方面的条件均有利于浦东新区申请立法授权
(三)授权在宪法、法律上是站得住的
(四)授权的对象、主体与方案
(五)可能面临的一些问题
九失信惩戒及其立法的三大问题
(一)失信和违法、不文明行为的区别是什么
(二)行政机关在社会信用建设中应当扮演何种角色
(三)谁有权对失信惩戒问题进行立法
(四)一些建议与感想
十 监察法（草案）在宪法上总体是站得住的
（一）监察法（草案）在宪法上总体是站得住的
（二）全国人大常委会关于监察体制改革试点的两个决定并不违宪
（三）几个可以研究的相关问题
十一 对修改全国人大及其常委会组织法和议事规则的若干建议
(一)贯彻落实“三统一”“四善于”精神
(二)改革和明确全国人大常委会组成人员的人数
(三)进一步明确委员长会议的性质与职权
(四)完善全国人大及其常委会的会期制度
(五)改革代表团、一定数量代表或者委员提出议案的制度
(六)完善会议的公开制度
(七)完善全国人大会议审议工作报告的制度
(八)完善出席会议人数和表决制度
(九)其他一些建议
十二 对全国人大组织法和议事规则修正案(草案)的意见
(一)建议对要不要以及如何修改这两部法律再予研究
(二)建议对组织法所应规定的内容再做研究
(三)对组织法新增“总则”的意见
(四)对质询、罢免和表决器发生故障问题的意见
十三 认识人大监督与支持关系的难点和根本所在
(一)一些重要的提法及其变化
(二)认识中的困惑与难点
(三)理解监督也是支持的不同角度
(四)小结与建议