民办学校分类管理配套制度及过渡措施研究

本书系国家社科基金教育学一般课题最终结项成果。本书所研究的内容是当前和今后一个时期宏观教育制度改革的一大重要命题，也是破解长期民办教育改革发展瓶颈制约的根本路径所在。

本书共七章。第一章为绪论；第二章基于历史回顾和现实反思，从法律层面、政策导向、学理视角等维度，深入辨析了实施非营利性和营利性民办学校分类管理改革的现实基础和法理依据；第三章基于较大规模的抽样问卷调查和其他形式的调研访谈，深入分析了影响民办学校分类管理改革的关键问题及其成因，并提出了相应的破解途径；第四章通过文本分析和案例研究，对国内各地出台的有关民办学校分类管理的配套政策进行了横向对比，较为全面地梳理了其中存在的共性问题及主要矛盾；第五章分析了境外一些国家对私立教育分类管理的做法，简述了我国养老服务、医疗卫生两个领域分类管理改革的经验，并从中概括了可供民办学校分类管理改革借鉴的经验和方法；第六章联系实际、结合国情，就稳妥推进我国民办学校分类管理改革的战略、目标、路径等作出总体分析，同时就地方政府所需推出的相关配套制度进行了系统架构；第七章就现有民办学校在法定过渡期内如何分类转设的若干关键性问题提出了有针对性的举措建议。

现任上海教科院民办教育研究所（终身教育研究所）所长，研究员，教育学博士。独立或领衔著有《民办高校发展战略选择》《民办高校良治之道》《寻找职业校长：民办院校校长职业化问题研究》等7部书作，公开发表学术论文100余篇，获得多项省部级教育科研成果奖。

第一章 绪论
一、问题的提出
二、同类研究述评
三、概念界定与研究设计
四、研究思路与研究方法
第二章 我国民办学校分类管理的现实基础与法理依据
第一节 民办教育实践探索和理论积累的现实需要
一、由出资办学到多元办学，发展格局日益完善
二、由逐利到公益办学，理论认识渐趋一致
三、从“四分法”到“两分法”，分类管理模式获得认同
第二节 教育制度完善和法制协调的内在需要
一、由允许投资办学到推进分类管理：办学体制改革持续深化
二、删除“不以营利为目的”的规定：内部法律关系更加协调
三、由“民非单位”到两类不同法人：外部法律关系得到优化
第三节 落实扶持政策和激发办学活力的必然需要
一、分类管理：落实法定的扶持及规范政策
二、分类管理：激发民办学校内在办学活力
三、分类管理：促进民办教育健康有序发展
第三章 民办学校分类管理改革实施成效分析
第一节 分类管理实施成效调查问卷样本特征分析
一、问卷调查的实施情况
二、调查样本的基本特征
第二节 分类管理政策设计的一致性分析
一、举办者在“营非选择”上存在意愿背离
二、过渡期政策差别化设置带来变数
三、政策价值导向发生新调整
第三节 分类管理政策供给的充分性分析
一、高质量地方配套政策供给不足
二、地方性政策程序性支撑不足
三、分类管理改革成效总体不显著
第四节 分类管理政策实施的有效性分析
一、清产核资及转设程序不明确
二、补偿与奖励条款不明确，接受度不高
三、营利性民办学校生存发展环境受限
第五节 基于调查反馈的分类管理政策优化建议
一、确保政策一致性：完善地方配套政策
二、提升政策充分性：健全现代治理制度
三、强化政策依赖性：破解“转营”关键问题
第四章 民办学校分类管理地方配套制度与安排存在不足
第一节 地方配套政策推进的局限与制约
一、地方配套政策实际推进成效不佳
二、地方配套政策推进中存在的困局
三、制约地方配套政策落实的主要因素
第二节 地方配套政策供给面临的难题
一、民办学校登记为事业单位的政策难执行
二、社会力量兴办教育的准入政策不明确
三、两类民办学校的财政扶持政策不健全
四、两类民办学校的税收优惠政策均未落实
五、针对两类民办学校的监管举措不足
第三节 现有民办学校转设过渡安排上的欠缺
一、现有民办学校的转设政策缺少总体性统筹
二、现有民办学校分类登记政策缺乏可操作性
三、非营利性民办学校转设补偿和奖励制度缺失
四、部分地方营利性民办学校实际转设难度大
五、涉及现有民办学校的清产核资制度不完善
第五章 境外私立教育及我国相关领域分类管理的实践及借鉴
第一节 境外私立教育分类管理实践及借鉴
一、境外私立教育分类管理的动因及分类标准
二、境外政府对两类私立学校的分类扶持举措
三、境外政府对两类私立学校的分类监管做法
四、境外政府对两类私立学校分类管理经验借鉴
第二节 我国医疗卫生领域分类管理改革实践
一、医疗卫生领域分类管理改革的政策演进
二、医疗卫生领域分类管理改革的基本动因
三、医疗卫生领域分类管理改革的关键举措
第三节 养老服务领域市场化改革实践
一、养老服务领域市场化改革的总体进程
二、养老服务领域市场化改革的基本动因
三、养老服务领域市场化改革的基本思路
四、推进养老服务业市场化改革的主要政策创新
第四节 医疗卫生、养老服务领域分类管理改革的经验及借鉴
一、以公益性为导向推进公共事业领域市场化改革
二、建立并完善相应的法律和政策体系
三、厘清分类管理改革前后各部门的工作职责
四、营造各种类型机构公平发展的制度环境
五、进一步明确国有资产处置方式
第六章 民办学校分类管理配套制度建设
第一节 两类学校的设置标准及审批办法
一、现有法律法规对民办学校设置所作的相关规定
二、现有设置审批制度存在的不足
三、深入完善现有的设置及审批制度
第二节 两类学校财政、税收及金融扶持政策
一、现有顶层设计已有的政策安排
二、现有扶持政策体系存在的不足
三、进一步健全分类扶持政策体系
第三节 两类学校内部治理机制与外部监管制度
一、涉及民办学校内外部治理的相关规制
二、现有民办学校内外部治理存在的不足
三、完善民办学校内外部治理制度的建议
第七章 民办学校分类管理过渡措施的完善
第一节 完善国家层面相关法规政策
一、进一步明确分类转设相关重点问题
二、协调解决地方层面难以解决的问题
第二节 优化地方层面相关制度安排
一、完善过渡期分类管理总体政策安排
二、细化现有民办学校分类