中国应急预算管理与改革

本书以剖析应急预算的功能、账户和程序三个维度为主线，展开对我国应急预算管理与改革的深入研究，全面分析阐述应急预算制度及其在应急管理中的应用。根据本书观点，推动我国应急管理改革的重要切入点是创新改进预算管理，增强预算制度的应急管理功能。作者认为并建议，把本书研究成果逐步纳入我国政府施政实践，能够解决长期以来按照“急事急办，特事特办”原则、依靠“一方有难，八方支援”等途径筹措应急资金的问题，以及在一定程度上缓解应急管理过程与公共预算制度相脱节的“两张皮”现象。

陈建华，1981年12月出生，湖南省零陵人，工学学士，经济学硕士、博士，财政学博士后，主要研究领域为财税理论与政策、公共预算管理、政府购买服务改革等。2003年参加工作，先后履职大学、国企、政府机关，曾为部委机关、地方政府提供决策咨询服务，现为靠前某知名财经类报刊特约投稿专家、地市政府高层次引进人才。2014年毕业于中央财经大学，获财政学专业博士学位，被评为“很好毕业研究生”。2015―2017年在财政部中国财政科学研究院进行博士后科研工作，主要开展PPP模式应用研究。在《中国改革》、《中国财政》、《经济研究参考》等核心期刊发表学术成果40余篇，其中，刊发在《中国税务报》的论文“‘营改增’后如何保障地方财政收入”获国税总局专题征文很好奖。参编图书《城市投融资管理研究》(2012)、《现代经济学大典》(2016)，组织或参与“湖南省地方政府债务问题研究”等省部级课题6个。

第一章绪论
第一节问题的提出
第二节研究目的及意义
一、研究目的
二、研究意义
第三节应急预算的文献基础及简要评析
一、国内文献简述
二、国外文献简述
三、文献评析及本书研究范围
第四节研究思路及方法
一、研究思路
二、研究方法
第五节本书的研究特色、难点及不足
一、研究特色
二、研究难点
三、不足之处
第二章公共预算与应急管理：关联及融合
第一节关于公共预算
一、公共预算及其重要特征
二、公共预算辨析
三、公共预算的基本维度
第二节关于应急管理
一、应急管理的含义
二、应急管理辨析
第三节公共预算与应急管理的关联性分析
一、公共预算是应急管理的操作平台
二、应急管理是公共预算的功能属性
三、联结应急管理和公共预算
第四节应急管理与公共预算之间需实现“无缝对接
一、两者“无缝对接”的必要性
二、两者“无缝对接”的要求
三、我国的情况及对接建议
第三章应急预算基础框架：概念和制度
第一节定义及比较分析
一、应急预算的概念
二、应急预算与常规预算的比较
三、与应急预算密切关联的重要概念
第二节设计应急预算管理的制度框架
一、“三位一体”的应急预算体制
二、功能层面的应急预算
三、账户层面的应急预算
四、程序层面的应急预算
第四章应急预算管理的国际实践：经验与启示
第一节美国的实践
一、美国紧急事件拨款适用的事件类别
二、应对紧急事件的拨款途径及各自特点
三、BEA对紧急事件补充拨款的影响
四、补充拨款：美国式特别预算模式
第二节日本救灾的预算制度
一、应急资金准备与管理
二、日本的防灾支出情况
三、日本的补正预算及特别预算
第三节澳大利亚救灾中的公共预算
一、澳大利亚的灾害预算准备和预估
二、各级政府在应急管理过程中的预算分担
第四节中国台湾地区适于应急的预算制度
一、应急管理融资来源
二、政府间应急资金分担与管理
三、特别预算制度的实施特点
第五节“9·11”袭击事件补充拨款简述
第六节国际实践评析和启示
一、实践评析
二、经验借鉴
第五章中国通向应急预算之路：现有制度及改革思路
第一节我国近年来推动的预算管理改革
一、公共预算改革的背景
二、近年来我国预算改革的重点及内容
三、改革的主要成果和意义
第二节我国应急预算的制度安排
一、常规预备金制度
二、应急管理部门专项预算拨款
三、突发事件临时拨款
第三节启动应急预算改革及其思路
一、现有公共预算改革的不足之处
二、我国尚未形成真正的应急预算管理体制
三、我国应急预算改革的总体思路
第六章强化我国公共预算应急功能：现状及措施
第一节预算应急功能的理论分析
一、应急管理的经济价值衡量
二、公共预算施展应急功能的理论分析
第二节我国公共预算在应急管理过程中的功能分析
一、预算应急功能的实现情况
二、现有预算制度无法满足应急管理的要求
第三节增强预算应急管理功能的改革措施
一、强化预算预备金制度
二、健全我国预算“调适”机制
第七章构建我国应急预算账户：路径及管理
第一节设置专门预算账户的理论阐述
一、共用资源池理论
一、预算资源“隔离墙”理论
三、外部性问题
第二节设置应急预算账户的路径选择
一、三类可选的过渡账户
一、策略：以预算稳定调节基金为起点
三、我国应急预算账户设立与复式预算改革
第三节我国应急预算账户的财源建设
一、我国应急预算投入分析
一、我国应急财源建设
第四节应急预算账户按“规划”列支
一、应急支出的当前安排形式
一、应急预算按“规划”列支的优势
三、按规划的“轻重缓急”排序列支
第五节应急预算账户设置：两个案例
一、直接贷款和担保贷款成本预算的账户介绍
一、突发事件损失预算账户
第八章规范我国应急预算程序：基础和重点
第一节设立应急预算基本程序
一、公共预算管理的标准程序
二、应急预算管理的程序分析
三、应急预算程序分类：嵌入式和分立式
第二节应急预算程序的四个阶段
一、准备和编制阶段
二、审查和批准阶段
三、执行和控制阶段
四、评估、审计和报告阶段
第三节预算编制：应急预算程序的核心
一、预算编制与预算程序的链接机制
二、应急预算编制实质就是成本削减的过程
第四节编制应急预算的要点及障碍分析
一、编制损失预算的关键因素
二、编制应急预算的制约因素
第五节我国规范应急预算管理的重要着力点
一、优先考虑“嵌入式”融合模式
二、选择趋势线法预测突发事件损失
三、执行阶段实现应急预算资金直达
四、完善预算执行阶段的“适调”机制
第九章应急预算与保险制度：比较及协作
第一节应急管理的运用：预算和保险
一、针对突发事件损失的常规应对方法
二、针对突发事件的保险工具
三、现金制保险与编制应急预算的对比
四、现金制保险为何依然存在
第二节促使保险制度与应急预算协同发展
一、应急管理中的预算制度依旧占据主导
二、加强保险在应急预算管理中的地位
第三节依托保险制度推动应急预算管理的实践
一、部分OECD国家推动保险应急管理的情况
二、一个应急管理的案例——以保险为基础
第四节协助应急预算的“第三只手”
一、“第三只手”与生俱来且不可或缺
二、“第三只手”与应急预算的契合度分析
参考文献
索引
后记
专家推荐表