国际化视野下中国高等教育市场的法律规制

随着与高等教育相关的跨境活动逐渐增多，高等教育的国际化程度也得到了靠前的加强。在这一背景下，国际组织在该领域高等教育国际化的规制方面起到了重要的作用，相关的国际法和国际政策成为一国承担高等教育国际化相关义务的依据。中国高等教育国际化的主要形式是中外合作办学。中国的中外合作办学呈现出实践先于制度和与参加服务贸易谈判的过程相伴而行的特点，对此有必要在法律性质、主体资格和办学模式等方面进行进一步的厘清。

冯 洁，天津商业大学法学院讲师。中国政法大学国际法学博士，德国马克斯-普朗克国际法与比较公法研究所联合培养博士（2015—2016）。主要研究方向为国际法学（国际教育法、海商法等）。已有成果主要包括：《信用证理论的实际操作》（《法治论坛》2006年第4辑）、《关于完善我国海上货运法律体系的再思考》（《海商法论丛》2007年卷）、《跨国电子商务环境下常设机构的废存——美国、欧盟和OECD的实践》（《月旦财经法杂志》2015年第37期）、《论国际司法程序中的事实调查——以国际性司法机构与当事国的权限划分为核心》（《证据科学》2015年第6期）、《大数据时代的裁判思维》（《现代法学》2021年第3期）等。

第一章导论：背景、术语与问题1
第一节高等教育国际化的缘起和历史发展2
一、高等教育国际化的缘起2
二、高等教育国际化的历史发展4
第二节基本术语的界定6
一、教育与高等教育6
二、高等教育市场10
三、高等教育国际化与全球化11
四、高等教育的国内层面规制与国际层面规制16
第三节高等教育国际化法律规制的考量因素18
一、高等教育领域的国家主权18
二、高等教育领域的市场化20
第四节问题与思路22
一、既有研究及其问题22
二、本书的思路24
第二章高等教育的国际规制模式25
第一节国际组织及其在高等教育国际化规制中的角色25
一、国际组织及其运行26
二、国际组织在高等教育国际化规制中的作用28
第二节具有直接法律效力的规制：UNESCO模式32
一、UNESCO概述32
二、UNESCO对高等教育的规制33
三、小结：UNESCO模式的特点43
第三节需经承诺产生法律效力的规制：GATS模式45
一、GATS概述45
二、GATS对高等教育的规制47
三、小结：GATS模式的特点56
第四节政策或价值导向的规制：OECD模式的国际规范57
一、OECD概述58
二、OECD对高等教育的规制60
三、小结：OECD模式的特点67
第三章相关国家的高等教育国际化实践69
第一节霸权例外主义：美国的实践70
一、美国高等教育国际化概述70
二、美国对于高等教育国际规制的应对72
三、美国实践的原因分析83
第二节选择合作主义：德国的实践87
一、德国高等教育国际化概述87
二、德国对于高等教育国际规制的应对88
三、德国实践的原因分析99
第三节高追求低规制：印度的实践103
一、印度高等教育国际化概述103
二、印度对于高等教育国际规制的应对104
三、印度实践的原因分析113
第四节小结：高等教育国际化的国家义务117
一、国际组织与主权国家在高等教育政策规制方面的关系117
二、国家承担高等教育国际义务的一般准则130
第四章中国高等教育的国际化：背景、制度与路径135
第一节中国高等教育国际化的历史与现状135
一、中国高等教育国际化的历史发展135
二、中国高等教育市场国际化的现状139
三、中国高等教育市场国际化的问题146
第二节中国高等教育市场国际化的制度环境152
一、国际层面的法律和政策152
二、国内层面的法律和政策159
第三节高等教育市场国际化进程中中国的路径选择165
一、路径选择的考量因素165
二、宏观路径选择的基本原则177
第五章中国高等教育国际化的主要形式：中外合作办学186
第一节中外合作办学的历史演变187
一、中外合作办学的历史阶段187
二、中外合作办学的新常态194
第二节中外合作办学的法律性质198
一、GATS框架：商业存在198
二、国内法律制度：兼顾公益性与教育主权206
第三节中外合作办学的主体资格213
一、办学主体与实施主体213
二、作为参与主体的地方政府219
第四节中外合作办学的基本模式225
一、中外合作办学机构225
二、中外合作办学项目229
结语：中国高等教育国际化的立法建议237
一、总体规划238
二、针对模式一（跨境交付）：未雨绸缪、尝试规制241
三、针对模式二（境外消费）：保持不变、导向管理244
四、针对模式三（商业存在）：厘清问题、完善立法249
五、针对模式四（自然人流动）：区分情况、全面规制250
参考文献256
后记282