迈向城乡融合文明新形态 南海案例

党的二十大提出了“中国式现代化”的目标愿景和主要特征。从乡土社会的现代化转型来看，中国式现代化应该是一种城乡融合的文明新形态，即城市和乡村共生共荣、各美其美。南海作为广东省城乡融合发展改革创新实验区，既有深厚的历史积淀和发展基础，也有内在的制度创新动力，更有统筹全区、分步推进的顶层设计安排。本书主要从城乡融合的视角，以土地制度创新如何促进县域现代化为主要分析问题，对南海45年的改革开放发展史做一个回顾与分析。
改革开放45年来，南海的发展道路是不断地从低级向高级延展，是最典型的中国道路，即乡村包围城市。在中国快速城市化进程中，南海独树一帜，与以城市为增长极的地方不同，南海在实现现代文明中探索出了一条独特的城乡融合之路。

摘要
序言
导论
第一节 从乡土中国到城乡中国
一、乡土中国的基本特征
二、从乡土中国到城乡中国
三、城乡中国的特征
四、城乡融合阶段的到来
第二节 从乡土文明到城乡融合文明：南海乡土生出的现代化
一、乡土文明中孕育的现代性
二、乡土文明下再造工业文明
三、在工业化时期进入城市文明
四、进入城乡融合文明新形态
第三节 南海城乡融合实验的价值
一、构建城乡融合文明新形态
二、中国式现代化城乡融合文明范例
第一章 南海进入城乡融合阶段
第一节 城乡融合是城乡转型的一个阶段
一、告别城乡二分范式
二、城乡融合背景下的城乡连续体范式
三、城乡融合阶段的主要特征
第二节 构筑城乡融合新形态
一、人口：持续净流入态势下城乡双向融合
二、空间：全域重塑与土地连片利用
三、产业：城乡产业共生共荣
四、治理：以数字治理助推城乡治理融合
第三节 城乡融合仍在进行时
第二章 南海的结构现代化进程
第一节 从草根工业到产业高级化
一、集体土地上的工业化
二、园区工业化
三、产业高级化
第二节 从半城市化到城乡融合
一、从中心城区开发到融入粤港澳大湾区
二、从候鸟迁徙到安居乐业
三、土地城市化与城乡空间“碎片化”
四、专业镇经济的崛起
五、城镇化的动力机制
第三节 岭南鱼米之乡的农业现代化
一、农业现代化起步
二、21世纪以来的探索
三、迈向南海农业现代化
第三章 南海土地制度的演进及其独特性
第一节 从包产到户到乡村工业化（20世纪80年代）
一、农地家庭经营的意义
二、农村集体建设用地入市推动乡村工业化
第二节 集体土地股份制改革（1994—2007年）
一、从“包产到户”到“土地股份制改革”
二、开放集体土地权利的工业化
第三节 “三旧”改造与南海“二次”城市化的土地制度创新（2007—2015年）
一、南海“三旧”改造提出的背景和历程
二、南海“三旧”改造中的土地制度创新
三、南海“三旧”改造推动城乡融合
四、“三旧”改造的完善空间
第四节 “三块地”改革与集体经营性建设用地人市（2015—2019年）
一、南海“三块地”试点改革
二、南海农村集体经营性建设用地入市创新
三、“三块地”试点与集体经营性建设用地入市
四、集体经营性建设用地入市与城乡融合
第五节 城乡融合实验区与全域土地综合整治（2019年至今）
一、国有土地与集体土地同权同价
二、建立城乡统一的土地市场
三、建立城乡统一的收益分配体系
四、“三券”制度与全域土地综合整治
五、全域土地综合整治改革促进城乡融合
第四章 国家、集体和农民产权关系演变：一个理论分析
第一节 农民与农村的产权增长是南海模式的本质
一、集体土地长出了丰富的产业与城市形态
二、新业态的增长反映了乡村产权的多样性
三、产权强度对于长期繁荣的重要性
四、诺斯悖论：为什么国家提供产权保护
五、南海政府的产权制度创新
六、产权博弈及制度规则演化
第二节 南海城乡产权博弈与土地产权制度演化
一、承包制、社队企业与乡镇企业改制
二、股份合作制改革与产权博弈推动的集体内部产权结构变迁
三、留用地及征地制度改革与产权博弈
四、“三旧”改造与还权赋能实施
五、集体经营性建设用地入市与分割销售
六、“毛地”入市与集体建设用地入市及“三旧”改造的融合创新
七、政经分开与乡村治理
第三节 南海之谜：从强制型制度变迁到创新型制度变迁
一、城市产权繁荣与农村产权贫瘠
二、南海城乡权利分布特征
三、南海乡村产权繁荣之谜
第五章 迈向城乡融合的土地制度改革
第一节 城乡融合和土地制度改革“双困局”
一、城乡融合困局
二、土地制度改革困局
第二节 土地综合整治和土地制度改革并行
一、全域土地综合整治与土地碎片化
二、消除城乡土地利益鸿沟
第三节 土地制度改革与城乡融合新形态
一、城乡融合与土地制度改革
二、同地同权、市场配置与利益均衡
第六章 构建城乡融合文明新形态的路径
第一节 中国式现代化视野下的城乡融合路径
一、赋予农民城市权利
二、人、地、业、村乡村系统重构
三、农业产业革命
四、城乡融合制度创新
第二节 建成城乡融合的南海样板
一、城乡权利平等与城乡共同富裕
二、重构人、地、业、村乡村有机系统
三、以要素重组升级为核心的农业产业革命
四、构建城乡融合发展政策体系
参考文献