资产收益扶贫的实践探索

在中国经济发展新阶段、贫困问题的新形势下，十三五规划中明确提出“探索资产收益扶持制度，通过土地托管、扶持资金折股量化、农村土地经营权入股等方式，让贫困人口分享更多资产收益”的帮扶措施。本教材分为八章。靠前章阐述资产收益扶贫的概念及基本理论。第二章介绍了农村资产收益扶贫的资产类型。第三章介绍了资产收益扶贫的对象和受益机制。第四至六章分别概述了资产收益扶贫的适用条件、主要作用和效果评价。第七章分别介绍了资产收益扶贫面临的挑战与发展方向。第八章整理了资产收益扶贫的相关政策。通过对我国农村资产收益扶贫进行实践探索，为我国农村扶贫的新项目提供有益的指导。

序
第一章 资产收益扶贫的概念与基本理论
一、资产收益扶贫的定义
二、资产扶贫的基本理论
三、资产收益扶贫的基本原则
（一）受益度与参与度并重
（二）安全性、稳定性与回报率并重
（三）强调金融参与和资金整合
第二章 资产收益扶贫的资产类型
一、自然资源
（一）光伏
（二）水电和矿产资源
（三）旅游资源
二、农户和村集体自有资源或权益
（一）土地资源
（二）村集体或农户所有的房屋或宅基地
三、扶贫或其他资金直接投资
（一）不涉及购买或建设等环节的资金直接投资
（二）投资理财
四、扶贫或其他资金投资形成生产设施和不动产
第三章 资产收益扶贫的对象和受益机制
一、受益对象
（一）建档立卡贫困户中的失能和弱能贫困户
（二）一般农户
（三）村集体和村民小组
二、受益模式
（一）直接受益
（二）间接受益
三、主要机制
（一）风险兜底机制
（二）动态调整机制
（三）收益监督机制
第四章 资产收益扶贫的适用条件
一、农业产业化资产收益扶贫项目
二、自然资源类资产收益扶贫项目
三、投资类资产收益扶贫项目
第五章 资产收益扶贫的主要作用
一、对失能和弱能贫困人口具有针对性和有效性
二、避开农户短板，减少生产决策
三、增加农户财产性收入，改善福利实现方式
四、高效的到户模式和资产积累方式
（一）重点在扶贫效率到户，不强调资金到户
（二）通过赋予贫困户财产权和发展权实现持久脱贫
五、有利于资金整合，提高扶贫资金的使用效益
六、提高贫困农户的组织化程度和参与度
七、有利于增强贫困村集体积累和经营性收益
八、有利于政府职能转变，创新社会扶贫方式
第六章 资产收益扶贫效果评价
一、评价的基本原则
（一）系统原则
（二）有效原则
（三）适用原则
二、评价的主要指标
（一）社会指标的定义和特点
（二）指标设计的意义和步骤
（三）效果评价的主要指标
三、主要评价方法
（一）目标导向与效能评价方法
（二）结果导向与效率评价方法
（三）过程评价
（四）适用性和可行性评价
四、评价结果及其运用
（一）典型案例和试点调研的结果评价
（二）效果评价的运用
第七章 资产收益扶贫面临的挑战及发展方向
一、资产收益扶贫项目面临的挑战
（一）资产产权不明晰，后续管理存在隐患
（二）项目面临多重风险，防范机制尚未健全
（三）项目收益水平低，可持续性存疑
（四）收益分配益贫性实现困难，动态管理机制尚未健全
二、资产收益扶贫项目未来发展方向
（一）尊重市场规律，平衡项目效率和公平
（二）充分协调各个职能部门，实现“大扶贫”格局
（三）分类帮扶，因户施策，能力发展与即期收益相平衡
（四）加强扶贫部门市场意识，培养市场敏锐度
附录 资产收益扶贫政策摘编
一、资金收益扶贫的主要政策文件
（一）总体规划
（二）产权政策
（三）财政和金融支持政策
（四）合作经济组织政策
（五）资本市场扶贫政策
二、划分资产类型的资产收益扶贫政策
（一）土地资源和固定设施
（二）资金
（三）光伏
（四）水电和矿产
后记