环境监管中的"数字减排"困局及其成因机理研究

环境监管中的“数字减排”问题，指政府所公布的环境监管水平和监管绩效逐步向好，而公众所感受到的环境质量是在趋于恶化，二者之间呈现了明显的背离态势。这一问题背后所蕴含的是三个因素，即环境监管水平、实际环境质量与公众感受之间的不匹配关系：1、实际环境质量与公众感受之间的不匹配，即公众对于环境质量的感知偏差；2、政府环境监管水平与客观环境质量之间的不匹配，即政府的环境监管失灵。通过面板回归发现，中国不存在公众感受偏差的问题，但存在政府监管失灵的问题，进一步探究其成因，可以发现：1、中国环境监管技术水平的效用呈现出一定的滞后性；2、中国环境税调控作用受制于环境税总体的规模的有限，难以真正得到发挥；3、中国城镇化、工业比重与能源结构等因素对空气污染的贡献率超出了环境监管能力。运用制度分析方法对中国的个案做深度剖析：政府的监管行为和监管方式导致了企业市场主体地位和环境治理主体作用被弱化；中央政府与地方政府之间的利益及认知差异；政府知名品牌固定资产投资所推动的经济发展方式。进而，基于“结构”和“过程”两个维度，对这一问题背后的行为逻辑、成因机理进行挖掘，并得出相关结论，为“数字减排”问题提出对策。

董阳，管理学博士、博士后。中国科协创新战略研究院博士后、助理研究员，主要研究领域为监管绩效评估、环境政策、创新治理等。2016年毕业于中国科学院大学，获管理学博士学位（管理科学与工程专业），并于2015―2016年赴美国芝加哥大学进行联合培养。2016年至今在中国科协创新战略研究院博士后科研工作站进行博士后科研工作。

第一章 绪论
第一节 选题背景及选题意义
一、选题背景
二、选题意义
第二节 关键概念界定
一、公众感受
二、环境质量
三、环境监管
第三节 主要内容与全书结构
一、主要内容
二、全书结构
第二章 国内外研究现状综述
第一节 “数字减排”困局的性质界定
一、环境质量对公众健康的影响
二、环境监管对环境质量的影响
第二节 “数字减排”困局的成因与机理
一、环境监管失灵
二、聚焦：中国的环境监管失灵研究
第三节 文献评述
一、困局的性质界定
二、困局的成因分析
第三章 研究设计
第一节 研究路径
一、环境质量对公众健康的影响
二、环境监管对环境质量的影响
三、环境监管失灵的成因与机理
第二节 样本选取
第三节 研究方法
一、比较研究
二、嵌套分析
三、制度分析
第四节 指标设定与数据来源
一、公众感受
二、环境质量
三、环境监管
四、其他控制变量
第五节 样本概况
一、描述性统计
二、相关性分析
三、主要变量的基本概况
第四章 环境质量对公众健康的影响
第一节 问题的提出
第二节 空气污染对健康的危害
第三节 空气污染对人口预期寿命的影响
一、基本概况
二、计量模型
三、回归结果
第四节 空气污染对男、女肺癌死亡率的影响
一、计量模型
二、回归结果
第五节 中国的个案：PM2．5浓度对肺癌死亡率的影响
第五章 环境监管对环境质量的影响
第一节 环境监管水平
一、技术水平：环境技术专利的扩散数量
二、制度水平：环境相关税收占总税收的比重
三、技术与制度的交互作用
第二节 模型计量分析
一、模型建构
二、稳健性检验
第三节 计量结果分析
一、技术水平
二、制度水平
三、技术与制度的交互作用
四、控制变量分析
第四节 中国环境监管绩效问题
一、环境监管的技术水平
二、环境监管的制度水平
三、经济社会发展方式
四、小结
第六章 环境监管的技术水平：中国环境技术创新的瓶颈
第一节 悖论：环境技术扩散与环境技术创新
第二节 中国环境技术创新与扩散状况
第三节 基于“十一五”环境监管政策执行过程的原因分析
一、政策执行中的目标替代现象
二、技术标准触发企业的风险规避行为
三、运动式治理的非预期性反应
第四节 深层原因：现行监管方式弱化了企业主体地位
小结
第七章 环境监管的制度水平：中国环境税政策的局限性
第一节 问题：环境税政策为何功效不彰
第二节 环境税政策的意义
一、提升环境监管的制度化水平
二、促进环境监管技术水平的提高
第三节 中国环境税政策的发展趋势
一、“十一五”期间的环境税政策
二、中国的环境税增长情况
三、中国的环境税结构
第四节 中国环境税政策效果不彰的原因
一、排污税制度尚未建立
二、能源类和交通类税种的税率较低
第五节 深层原因：央地问的利益及认知差异
第八章 不合理发展模式对空气质量的负面影响
第一节 城镇化发展的负面影响
一、由城镇化的特定发展阶段所决定
二、汽车保有量的迅速增加
三、建材行业的快速膨胀
第二节 工业比重过高
一、工业煤炭消费量过高
二、工业产品出口量增加
第三节 能源消费
一、煤炭消费比重过高
二、能源工业固定资产投资增长迅猛
第四节 驱动机制：以投资为主导的发展方式
一、政策对市场的扭曲
二、政府直接投资的影响
第九章 “数字减排”困局的结构性与过程性逻辑
第一节 结构性逻辑：“委托一代理”逻辑
一、“委托一代理”理论
二、中国情景下的“委托一代理”结构
三、“委托一代理”逻辑的泛化
第二节 过程性逻辑：“问题一答案”逻辑
一、政策作用的对象应当是人
二、环境监管政策的本质是再分配政策
三、“问题一答案”逻辑使政策作用过程被简化
第十章 结论与展望
第一节 结论
一、“数字减排”困局的本质是环境监管失灵问题
二、“数字减排”困局是由环境监管水平和经济发展方式所共同造成的
三、“数字减排”困局的深层次原因应当归咎于政府的治理行为
四、“数字减排”困局的根本性驱动机制是政府的治理逻辑
第二节 对策建议
一、建构更加系统化的环境监管框架
二、采用更加高质量的环境监管工具
三、提升环境技术的自主创新能力
四、健全和完善环境税收制度水平
参考文献
索引
后记
专家推荐表