在技术与制度之间:大数据时代的权力监督

随着信息技术的发展，大数据时代悄然来临。大数据不仅改变着人们的生产和生活方式，而且有助于政府治理能力的提升。2015年8月31日，国务院印发《促进大数据发展行动纲要》（国发［2015］50号），明确要求将大数据作为提升政府治理能力的重要手段，通过高效采集、有效整合、深化应用政府数据和社会数据，提升政府治理现代化水平。2014年以来，贵阳市公安交通管理局依托大数据技术，加快网上政务建设，把能够纳入网络的行政权力全部纳入网络运行，通过制定统一的数据技术标准，优化、细化、固化权力运行流程和办理环节，合理、合法地分配各项职责，实现网上办公、网上审批、网上执法，权力运行全程电子化，处处留“数据痕迹”，让权力在“数据的笼子”里清晰、透明、规范运行，并置于社会公众的监督之下，取得了良好的实践成效。本书以贵阳市公安交通管理局“数据铁笼”为案例，从权力的产生、运行及监督全过程，综合运用文献法、观察法、访谈法、案例研究法等多种研究方法，重点剖析贵阳市公安交通管理局的“数据铁笼”实践，旨在分析大数据作用于权力监督的内在机理与实现机制。本书发现，贵阳市公安交通管理局实施的“数据铁笼”项目，充分运用大数据技术编制制约权力运行的“数据笼子”，使权力监督更加科学、主动和透明，工作效率得到大幅提升，实现了对权力运行的全领域、全过程和全天候监管，真正管住了人、事、权，正逐步创造出有别于传统权力监督模式的新机制、新模式。

第一章 “数据铁笼”如何铸就——贵阳市公安交通管理局履职行为标准化及其数据化
第一节 职能权力结构要素分析
一、行政权三分制理论分析
二、贵阳市公安交通管理局职能权力的来源
三、贵阳市公安交通管理局部门权力组织架构
第二节 决策权：组织结构与程序特征
第三节 执行权：权力的梳理与类型化
第四节 监督权
一、行政部门内部监督机制
二、交通管理局的内部监督职能
三、权力监督的类型及其困境
第五节 履职过程的标准化与信息化
一、权力运行的标准化塑造
二、“数据铁笼”的形成：权力的标准化运行与信息化自动比对
三、“数据铁笼”的典型案例：酒驾案件查处的流程化和标准化
第六节 本章小结
第二章 “数据铁笼”怎样关住权力——贵阳市公安交通管理局履职数据的形成及其运用
第一节 贵阳市公安交通管理局履职行为的数据刻画
一、警员履职程序
二、警员履职风险点的数据刻画
三、履职关键点的数据刻画
第二节 贵阳市公安交通管理局履职过程的数据生成
一、履职数据的生成
二、履职数据的类型分析
第三节 贵阳市公安交通管理局履职的数据监管
一、履职行为的数据监管
二、履职过程的数据监管
三、履职结果的数据监管
四、“数据铁笼”平台运行中的问题
第四节 本章小结
第三章 “数据铁笼”牢固吗——贵阳“数据铁笼”的运行绩效评估
第一节 “数据铁笼”运行绩效评估框架
一、“数据铁笼”运行绩效的基本内涵
二、“数据铁笼”运行绩效的主要特征
三、“数据铁笼”运行绩效的评估框架
第二节 “数据铁笼”权力监督成本控制
一、“数据铁笼”运行过程中的行政监督成本控制
二、“数据铁笼”运行过程中的行政执法成本控制
第三节 “数据铁笼”满足社会公众需求
第四节 “数据铁笼”规范权力运行程序
一、“数据铁笼”运行促进资源有效配置
二、“数据铁笼”运行推动行政效率提升
三、“数据铁笼”运行倒逼政府部门改革
四、“数据铁笼”促使管理向精细化迈进
第五节 “数据铁笼”提升公共服务效能
一、“数据铁笼”促进公共服务效能提升
二、“数据铁笼”推动工作服务流程规范
三、“数据铁笼”促进各方的学习与成长
第六节 本章小结
第四章 技术监督：第四种监督——“数据铁笼”的可行性及其限度
第一节 传统权力监督概述
一、传统权力监督类型分析
二、传统权力监督的特征
三、传统权力监督的困境
第二节 以技术监督权力：权力监督的新模式
一、技术监督的内涵与特性
二、技术监督的运行机制
三、技术监督的优势
第三节 技术监督推广的可行性及其限度
一、技术监督推广的可行性分析
二、技术监督推广的限度分析
第四节 本章小结
第五章 “贵阳模式”：迈向大数据时代权力监督新模式
第一节 “贵阳模式”：基于“数据铁笼”的权力监督新模式
一、“贵阳模式”的技术成熟性
二、“贵阳模式”的制度稳定性
三、“贵阳模式”的可复制性
第二节 基于“数据铁笼”权力监督模式的“贵阳经验”总结
一、建设透明型权力监督的新模式：信任维度
二、建设扁平化权力监督的新模式：组织维度
三、建设服务型权力监督的新模式：目标维度
四、建设效率型权力监督的新模式：成本维度
五、建设学习型权力监督的新模式：动力维度
第三节 本章小结
结论与讨论
参考文献
附录
后记