发展党员工作实用方法与规程一本通

发展党员工作是党的建设一项经常性重要工作。随着形势任务的发展变化，发展党员工作出现了许多新情况新问题。2014年6月中办印发了《中国共产党发展党员工作细则》，体现了十八大和系列重要讲话精神，是做好新形势下发展党员工作的重要遵循。
本书将发展党员工作流程图表化，并配以大量的实践案例和疑难解答，对做好基层党组织党建工作具有指导和帮助作用。

本书根据十八大精神和新党章的有关要求，对发展党员工作的基本方法和规范流程予以阐发，既有来自基层一线的实际案例，也有发展党员工作的具体规定，理论与实际结合，极具针对性和实用性，是基层党组织做好党员发展工作的辅导读物。书后附有中央和中组部关于发展党员工作的具体规定和实施办法。

第一章  发展党员工作的组织规范
◆学习导示
一、发展党员工作的重要性
1.规程图示
2.精要提示
二、发展党员工作的基本要求
1.规程图示
2.精要提示
三、发展党员工作的总要求
1.规程图示
2.精要提示
四、发展党员工作的基本原则
1.规程图示
2.精要提示
五、发展党员工作的纪律
1.规程图示
2.精要提示
六、发展党员工作的组织领导
1.规程图示
2.精要提示
七、发展党员工作的检查指导
1.规程图示
2.精要提示
八、案例展示
九、疑难演示
十、思考启示
第二章  发展党员工作基本规程概要
◆学习导示
一、发展党员工作基本程序
1.规程图示
2.精要提示
二、入党的基本条件
1.规程图示
2.精要提示
三、发展党员工作的重点对象
1.规程图示
2.精要提示
四、积极稳妥地开展在其他社会阶层中发展党员工作
1.规程图示
2.精要提示
五、案例展示
六、疑难演示
七、思考启示
第三章  对入党积极分子培养、教育、
考察的规程、方法
◆学习导示
一、向党组织提出入党申请的规程、方法
1.规程图示
2.精要提示
二、确定入党积极分子的工作规程、方法
1.规程图示
2.精要提示
三、对入党积极分子培养、教育的规程、方法
1.规程图示
2.精要提示
四、对入党积极分子考察的规程、方法
1.规程图示
2.精要提示
五、对入党积极分子管理的规程、方法
1.规程图示
2.精要提示
六、案例展示
七、疑难演示
八、思考启示
第四章  对发展对象培养、教育的规程、方法
◆学习导示
一、确定发展对象的规程、方法
1.规程图示
2.精要提示
二、确定入党介绍人的规程、方法
1.规程图示
2.精要提示
三、对发展对象政治审查的规程、方法
1.规程图示
2.精要提示
四、听取党内外群众对发展对象意见的规程、方法
1.规程图示
2.精要提示
五、对发展对象入党前集中培训的规程、方法
1.规程图示
2.精要提示
六、入党志愿书填写的规程、方法
1.规程图示
2.精要提示
七、案例展示
八、疑难演示
九、思考启示
第五章  预备党员接收的规程、方法
◆学习导示
一、支部党员大会讨论工作的规程、方法
1.规程图示
2.精要提示
二、上级党组织同入党申请人谈话工作的规程、方法
1.规程图示
2.精要提示
三、上级党组织审批预备党员工作的规程、方法
1.规程图示
2.精要提示
四、举行入党宣誓的规程、方法
1.规程图示
2.精要提示
五、预备党员的继续教育、考察工作规程、方法
1.规程图示
2.精要提示
六、预备党员转正的规程、方法
1.规程图示
2.精要提示
七、预备党员延长预备期的规程、方法
1.规程图示
2.精要提示
八、案例展示
九、疑难演示
十、思考启示
第六章  组织员队伍建设的规程、方法
◆学习导示
一、组织员队伍建设
1.规程图示
2.精要提示
二、组织员的工作方法
1.规程图示
2.精要提示
三、组织员的工作纪律
1.规程图示
2.精要提示
四、案例展示
五、疑难演示
六、思考启示
第七章  发展党员工作常用文体写法及范例
一、入党申请书
二、思想汇报
三、自传
四、入党志愿
五、考察写实
六、政审报告
七、入党介绍人意见
八、党支部接收预备党员报告
九、考察谈话意见
十、支部党员大会决议
十一、转正申请书
附录
中国共产党章程
关于培育和践行社会主义核心价值观的意见
中国共产党发展党员工作细则

    要点提示
    发展党员工作是党的建设一项重要的经常性工作，是党的建设新的伟大工程的一项基础工程。
    发展党员工作的指导思想，决定着发展党员工作的方向。正确理解和认真贯彻执行发展党员工作的指导思想，是做好发展党员工作的前提。
    发展党员工作的方针是根据不同历史时期党所面临的形势、任务和党员队伍的实际状况确定的。
    在一定的历史时期内，实行有重点地发展党员，是马克思主义建党学中党员队伍建设的一个重要方面。
    各级党委一定要从战略和全局的高度，充分认识进一步做好新形势下发展党员工作的重要性和紧迫性，把思想真正统一到中央的要求和部署上来。要切实加强对发展党员工作的领导和指导，科学制订工作计划，建立健全工作制度，切实抓好督促检查，与时俱进，扎实工作，努力把发展党员工作提高到一个新的水平。
    一、发展党员工作的重要性
    1.规程图示
    2.精要提示
    党的十八大报告指出，当前，世情、国情、党情继续发生深刻变化，我们面临的发展机遇和风险挑战靠前。经过30多年的改革开放和现代化建设，特别是过去十年来，我们取得一系列新的历史性成就，为全面建成小康社会打下了坚实基础。我国经济总量从世界第六位跃升到第二位，社会生产力、经济实力、科技实力迈上一个大台阶；人民生活水平、居民收入水平、社会保障水平迈上一个大台阶；综合国力、靠前竞争力、靠前影响力迈上一个大台阶，国家面貌发生新的历史性变化。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国的社会生活发生了深刻变化，社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，人们的职业、身份经常变动，新的社会阶层人员大量涌现，人们的思想观念也发生了较大变化。新的形势给发展党员工作提出了新的课题。
    过去十年间，各地突出抓好党员队伍建设这一基础工程，建立健全教育、管理、服务党员长效机制，充分发挥党员主体作用，激发党员保持优选性和纯洁性的内在动力。十年来，全国共发展党员2666.1万名，绝大多数是各行各业的骨干力量，生产和工作靠前线党员、35岁以下党员、少数民族党员、女党员比例都有不同程度增长。同时，也应当清醒地看到，发展党员工作还存在一些与新形势、新任务不相适应的问题。有些地方农村党员队伍老化，带头致富、带领群众共同致富能力不强；一些国有、集体企业没有党员的生产班组有所增加；相当数量的非公有制企业、社会团体、社会中介组织中党的力量薄弱；在流动人员中发展党员尚缺乏有效的工作机制。党员队伍的整体素质和结构与现代化建设的需要也存在着不相适应的问题。这些问题如不及时加以解决，势必影响党员队伍的生机和活力，影响党的执政基础和执政能力。
    党的十八大报告明确提出，提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构。按照这一新要求，适应发展变化的新形势，进一步做好发展党员工作，是增强党的阶级基础，扩大党的群众基础，使我们党始终成为中国工人阶级的先锋队，同时始终成为中国人民和中华民族的先锋队的迫切需要；是把我们党建设成为很好人才高度密集的政党，提高领导水平和执政能力，更好地团结和带领人民群众全面建成小康社会，加快推进社会主义实现中华民族伟大复兴的中国梦的迫切需要。各级党组织一定要从战略和全局的高度，充分认识进一步做好新形势下发展党员工作的重要性和紧迫性，以对党的事业高度负责的精神，认真做好这项工作。
    在社会主义现代化建设和改革开放中，各条战线、各个部门、各个单位都源源不断地涌现出认真贯彻执行党的基本路线，献身中国特色社会主义事业，诚心诚意为人民谋利益，带领群众为经济发展和社会进步作出实绩的优选分子。他们迫切要求加入党组织，以求更好地发挥自己的作用。基层党组织的任务，就是经常不断地对这些优选分子进行教育和培养，在他们具有入党要求并具备党员条件时，及时把他们吸收到党内来。这项工作要经常化、制度化。每年都要制订计划，加强对入党积极分子培养、教育、考察和发展，采取得力措施，切实保证新党员的质量。长期停止发展党员，将具备党员条件的入党积极分子拒之于党的大门之外，就会挫伤广大群众的入党热情。因此，经常不断地做好发展党员工作，不仅是党的事业和党的自身建设的需要，也是保护入党积极分子入党热情的客观要求。对此，2014年新修订的《中国共产党发展党员工作细则》（以下简称《细则》）明确要求“党的基层组织应当把吸收具有马克思主义信仰、共产主义觉悟和中国特色社会主义信念，自觉践行社会主义核心价值观的优选分子入党，作为一项经常性重要工作。”
    二、发展党员工作的基本要求
    1.规程图示
    2.精要提示
    坚持围绕中心，服务大局。要紧紧围绕全面建成小康社会的奋斗目标和加强党的执政能力建设、优选性和纯洁性建设的要求来发展党员。党的十八大提出了实现全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，对推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和全面提高党的建设科学化水平，作出了全面部署，把科学发展观同马克思列宁主义、思想、理论、“三个代表”重要思想一道，确立为党必须长期坚持的指导思想。党的十八届三中全会通过的《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，要求“创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，引导广大党员积极投身改革事业，发扬‘钉钉子’精神，抓铁有痕、踏石留印，为全面深化改革作出积极贡献。”党的十八届四中全会要求“推进基层治理法治化”“发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用”。这都要求我们必须把发展党员工作放到党的工作大局中去谋划、去推动，在巩固党的执政基础，促进经济社会发展等方面，取得实实在在的效果。
    坚持党员标准，严格工作程序。所谓党员标准，其实就是作为一个党员所应具备的条件，以及应该履行的责任与义务。要坚持质量重于数量的原则，着眼于保持党的优选性和纯洁性，严格按照《党章》规定的党员标准发展党员，着重看发展对象是否自觉学习和实践科学发展观，是否自觉为党的路线和纲领而奋斗，是否在工作和社会生活中取得突出成绩。严格发展党员工作程序，认真履行入党手续，坚持成熟一个、发展一个，确保新党员的质量。
    坚持《党章》规定的党员标准，始终把政治标准放在首位，注重思想入党，是发展党员工作的根本要求，也是保持党的优选性、纯洁性的重要保证。《细则》在党员标准上明确提出，党的基层组织应当吸收具有马克思主义信仰、共产主义觉悟和中国特色社会主义信念，自觉践行社会主义核心价值观的优选分子入党；在培养教育过程中，要教育引导入党积极分子端正入党动机，确立为共产主义事业奋斗终身的信念；要对发展对象进行政治审查，凡是未经政治审查或政治审查不合格的，不能发展入党。
    坚持改善结构，保持均衡发展。发展党员必须有利于改善党员队伍结构，使党员队伍的年龄、文化、分布结构更科学、更合理，这是新时期发展党员工作指导方针的重要内容。实践证明，党员队伍的结构是否合理，直接影响着党员队伍的整体素质，影响着党的战斗力，影响着党对社会主义现代化建设的领导。新时期的发展党员工作，要有利于改善年龄结构，保证党员队伍形成梯队结构，使党的事业后继有人；要有利于改善文化结构，使党员队伍的文化程度普遍提高，提高党员队伍的整体素质，这样才能更好地发挥党员的作用；要有利于改善分布结构，采取有力措施，改变一些地方存在的党组织薄弱的状况，扩大党的影响力，更好地发挥党组织的战斗堡垒作用。因此，要注意在生产、工作靠前线发展党员，注意在青年、妇女、少数民族中发展党员，注意在高知识群体和各类人才中发展党员，注意在党的力量比较薄弱的地方发展党员。坚持有领导、有计划地发展党员，防止和避免突击发展、长期不发展、发展数量大起大落等不正常现象，防止和纠正“分指标、卡比例”等错误做法。
    坚持教育引导，做好基础工作。要把发展党员工作的着力点放在入党积极分子队伍建设上。要积极主动地开展教育引导工作，努力把社会各方面的优选分子凝聚到党组织的周围。采取多种形式，加强对入党积极分子的培养教育，不断提高他们的思想政治素质和业务水平，为发展党员工作奠定坚实的基础。
    坚持求真务实，与时俱进。要注意研究在改革开放和社会主义市场经济条件下发展党员工作的特点和规律，建立健全常抓不懈的工作机制。不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新方法，使发展党员工作始终体现时代要求。
    三、发展党员工作的总要求
    1.规程图示
    2.精要提示
    当前及今后一个时期发展党员工作的总要求是“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”。准确理解和把握十六字总要求，应注意以下几点：一是以控制总量为重点，实行发展党员总量调控，使全国党员数量年均增长控制在适当速度，党员队伍保持适度规模。二是以优化结构为关键，根据不同群体、行业和岗位特点，确定发展党员的重点，不断优化党员队伍结构。三是以提高质量为核心，坚持党员标准、加强培养教育、严格日常管理、严肃纪律要求，着力提高党员队伍整体素质。四是以发挥作用为目的，引导党员牢记宗旨、心系群众，立足本职、干事创业，充分发挥先锋模范作用。十六字总要求是一个有机整体，要准确理解，全面把握。
    总体来说，这个十六字总要求的基本精神是：发展党员必须严格坚持《党章》规定的党员标准，切实保证新党员的质量，同时要有利于逐步改善党员队伍的结构，全面提高党员队伍的素质，增强党的凝聚力和战斗力。对此，各级党组织在发展党员工作中一定要加以全面贯彻，谨防片面性和盲目性，以保证发展党员工作的有序进行。
    四、发展党员工作的基本原则
    1.规程图示
    2.精要提示
    根据《细则》的规定，发展党员工作应坚持以下基本原则：
    坚持入党自愿原则。就是指加入中国共产党必须接近出于个人的主观意愿，任何组织或个人都不能对其加以强迫，这是由中国共产党的性质和宗旨决定的。作为中国共产党党员，必须全心全意为人民服务，不惜牺牲个人的一切，个人利益服从党和人民利益，吃苦在前，享受在后，在一切困难和危险的时刻挺身而出，这不是每个人都能做到的，只有具有共产主义觉悟和远大理想，志愿把自己的一切献给共产主义事业的人才能做到。只有当申请入党的人懂得了为什么要加入中国共产党，并决心为共产主义奋斗终身的时候，才能自觉按照《党章》规定的共产党员标准严格要求自己，刻苦学习、积极工作、克己奉公、无私奉献，努力做一个合格的共产党员。如果入党不是建立在自愿的基础上，就不可能自觉地用共产党员的标准去规范自己的言行，为共产主义奋斗终身。因此，发展党员工作必须坚持入党自愿原则。对一些尚无入党要求的人，无论社会声望多高，能力多强，或者贡献多大，都不应强迫或动员他们入党。强行“拉人”入党的做法是接近错误的。当然，党组织有责任对他们进行教育，帮助他们提高政治觉悟，但只有当他们提高了认识和觉悟，有了入党要求，并自愿提出入党申请，经过党组织的培养和考察，确认其具备共产党员的条件后，才能吸收他们加入中国共产党。
    坚持个别吸收原则。就是要对入党积极分子逐个进行认真考察，看其是否具备《党章》规定的党员条件。在发展党员时，要成熟一个，发展一个，禁止突击发展，要逐个履行入党手续，不能成批发展，要在召开支部党员大会讨论接收新党员时，使每个党员都能充分表达自己的意见。坚持个别吸收原则，并不是说每次支部党员大会只能讨论一个申请人入党，如果一次支部党员大会讨论两个以上的人入党时，应该逐个讨论，逐个表决。
    坚持有计划发展原则。发展党员工作是共产党基层组织的一项经常性的重要工作，也是不断发展壮大共产党队伍的一项重要措施。然而，这并不意味着可以随意地去做发展党员的工作，如果想发展多少就发展多少，不想发展就长期不发展，就会使发展党员数量出现大起大落的现象，不仅难以适应社会主义现代化建设的需要，也不利于保证新党员的质量和数量。因此，发展党员工作必须有领导、有计划地进行，这样，才能克服发展党员工作的盲目性和被动性。发展党员工作有领导、有计划地进行，有利于改善党员队伍结构，通过加强领导和制订计划，根据党的任务和工作重点的改变，将一个时期的发展党员工作有所侧重，可以逐步解决现有党员队伍存在的分布、年龄和文化等结构不合理的问题。发展党员工作有领导、有计划地进行，也有利于加强对入党积极分子的培养、教育和考察工作。党组织对现有申请入党积极分子的数量、每年计划发展多少以及如何去发现和培养入党积极分子，都要做到心中有数，统筹考虑。
    ……