上海社会保障史

本书围绕上海社会保障制度发展，以上海的社会保障改革实践为主体内容，通过社会保障总篇，以及养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险、住房保障、福利保障、社会救助八个分篇章对上海社会保障历史进行追溯，以上海社会保障制度变迁为主线，对其面临的挑战及趋势进行研判。

   汪泓，上海交通大学企业管理博士，复旦大学应用经济学博士后，现任上海市宝山区区委书记、上海工程技术大学管理学院教授，上海交通大学、上海大学博士生导师。任教育部工商管理教学指导委员会副主任委员（2013-2018），曾任教育部管理科学与工程教学指导委员会副主任（2003-2012），目前为教育部新世纪很好人才支持计划资助学者，曙光学者和曙光跟踪学者，上海市领军人才，上海市很好学术带头人。先后获国家教学成果二等奖，上海市教学成果特等奖、一等奖等10余项，以及上海市政府决策咨询研究成果一等奖、上海市科技进步二等奖、上海市哲学社会科学很好成果二等奖等20多项省部级奖项。

罗娟，上海交通大学博士，上海工程技术大学讲师。长期专注于社会保障领域的研究，主持24项科研项目，其中国家社科基金1项、省部级课题12项。发表论文20余篇，其中多篇被EI、CSSCI来源期刊收录，出版专著2部。研究成果获得上海市人民政府决策咨询研究成果二等奖等省部级奖项。

   序言1

社会保障总论

一、上海市社会保障初创期6

（一）上海社会保障制度萌芽6

（二）上海社会保障制度初步调整13

二、上海市社会保障恢复期18

（一）探索建立社会化的城镇职工保险制度19

（二）探索农村社会养老保险试点工作22

三、上海市社会保障社会化改革深入期23

（一）积极探索“统账结合”制度，健全统一社保管理体系24

（二）全市推行农村社会养老保险试点，完善农村五保工作28

（三）完善城镇职工社会保险体系，探索外来人员综合保障29

四、上海市社会保障全面攻坚期32

（一）完善城镇社会保障体系，做实个人账户37

（二）建立外来从业人员综合保障办法，扩大保障范围39

（三）探索建立小城镇社会保险，统筹城乡社保协调发展40

（四）探索发展养老服务事业，社区居家与机构养老并进43

五、上海市社会保障统筹发展期44

（一）根据国家《社会保险法》，调整完善全市社保政策47

（二）改革企事业单位社保制度，完善个人账户制度52

（三）统一城乡居民社会保险制度，完善社会保险转移机制53

（四）加快全市社会保障高水平及可持续发展56

（五）推动养老服务“五位一体”基本均等优化升级60

（六）试点长期护理保险制度，提升“医养结合”保障水平62

（七）全面建成多层次社会保障体系63社会保险篇

第一章养老保险一、上海基本养老保险发展历程70

（一）改革开放前上海的养老保险制度70

（二）上海养老保险制度发展起步阶段71

（三）建立和发展，逐步实现制度全覆盖74

（四）整合规范发展阶段89

二、上海职业年金的发展历程100

（一）机关事业单位职业年金100

（二）企业年金102

三、上海商业养老保险的发展历程105

（一）上海商业养老保险的创建106

（二）上海商业养老保险恢复与发展106

（三）上海商业养老保险的创新108

第二章医疗保险一、公费医疗与劳保医疗制度的建立与发展112

（一）上海早期的医疗保障112

（二）早期医疗制度的建立112

（三）“”期间的制度变迁120

二、医疗保险的转型探索123

（一）医疗基金的统筹结合改革123

（二）医疗保险制度的调整建设125

三、社会医疗保险制度的全面推进128

（一）上海城镇职工的医疗保险制度改革过程133

（二）上海城镇居民的医疗保险制度改革探索137

（三）上海农村的医疗保险制度建设143

四、多层次医疗保障体制的整合146

（一）基本医疗保险制度146

（二）补充医疗保险制度155

（三）医疗社会救助制度158

五、全面建立多层次医疗保障体系158

第三章工伤保险一、改革开放前上海工伤保险制度164

（一）工伤保险被列入保险项目164

（二）职业病被纳入工伤范围165

（三）“”背景下的工伤保险制度166

二、上海工伤保险的探索时期167

（一）国家首部专项立法的颁布实施167

（二）上海首创外来从业人员工伤保险170

三、上海工伤保险制度发展时期174

（一）确立上海工伤保险制度176

（二）老工伤人员纳入统筹管理181

（三）调整外来从业人员相关待遇标准186

四、上海工伤保险制度完善时期188

（一）及时调整工伤致残人员待遇标准191

（二）修改《上海市工伤保险实施办法》195

（三）工伤康复工作的确立及发展197

（四）上海根据《社会保险法》调整相关规定203

（五）工伤预防工作的开展与完善204

（六）保险费率不再实行统一的基础费率207

（七）规范建筑业按项目参加工伤保险210

第四章生育保险一、早期生育保险的建立和发展217

（一）企业女职工生育保险的萌芽发展218

（二）机关、事业单位生育保险的出现220

（三）早期上海市的计划生育实施情况221

二、“计划经济”时期生育保险的发展224

（一）企业生育保险的形成224

（二）上海市生育政策的演变224

三、改革开放后生育保险的改革与发展227

（一）《女职工劳动保护规定》的颁布228

（二）妇女权益保护进入法制化230

（三）《中华人民共和国劳动法》颁布实施230

（四）社会生育保险持续改革发展231

四、上海市生育保险的发展233

（一）《上海市城镇生育保险办法》的颁布233

（二）上海市生育保险制度的改进与完善237

五、“二孩政策”的开放240

（一）“单独二孩”的推出240

（二）“全面二孩”的开放242

第五章失业保险一、失业保障的探索起步阶段248

（一）失业保险的发展248

（二）下岗工人的基本生活保障259

二、失业保障的全面推进阶段262

（一）开展“再就业工程”262

（二）“4050”工程268

三、失业保障的发展与完善271

（一）颁布《就业促进法》271

（二）残疾人职业培训促进就业274

（三）创业扶持274

社会福利和住房保障篇

第一章社会福利

一、新中国成立初期上海社会福利建设与发展289

（一）建国初期幼托事业的探索与发展289

（二）孤老残幼人员保障的福利291

（三）机关、企事业单位的福利293

（四）上海五保福利制度的实施295

二、社会福利制度调整时期295

（一）民政福利企业雏形的形成296

（二）地区福利企业的崛起297

（三）残疾人福利事业的起步298

三、社会福利制度修补时期299

（一）各区福利服务机构的兴办301

（二）市属福利企业面貌的改观301

（三）城乡“四个层次一条龙”的形成302

（四）残疾人福利发展阶段303

（五）民政康复走向系列化304

四、社会福利的快速发展时期305

（一）社会福利企业快速发展与规范时期305

（二）上海残联的成立和残疾人事业稳步发展306

（三）上海民政福利企业的成立与发展307

五、社会福利制度创新时期308

（一）上海福利企业的发展面临冲顶下滑瓶颈309

（二）企业年金和职工福利311

（三）社会福利社会化改革312

（四）我国大力度优惠生活保障线的建立313

（五）“三条社会保障线”的统筹衔接314

（六）孤残儿童的福利事业发展315

（七）残疾人福利事业的推进316

六、社会福利事业稳步推进318

（一）社会福利企业管理体制改革318

（二）政府对低保、就业困难人群的托底320

（三）儿童福利工作的推进321

（四）残疾人福利事业快速发展321

七、社会福利事业改革与发展323

（一）残疾人就业与福利企业发展323

（二）加大老年人福利性教育投入324

（三）儿童福利工作不断完善326

第二章住房保障一、住房改革探索起步阶段332

（一）侨汇房出售试点334

（二）单位建房336

（三）结婚过渡用房337

（四）“联建公助”339

二、住房改革制度全面推进340

（一）上海市住房制度改革实施方案340

（二）推进住房解困工作346

（三）上海住房解困项目获联合国人居奖348

三、住房改革综合深化349

（一）廉租住房349

（二）公共租赁住房353

（三）改革深化的措施355

四、住房改革的创新发展356

（一）上海“十一五”时期住房建设规划356

（二）上海市住房发展“十二五”规划357

（三）上海市住房发展“十三五”规划358

社会救助篇

一、新中国成立初期上海的社会救助工作369

（一）新中国成立初期上海对游民的救助工作369

（二）新中国成立初期上海对失业人员的救助373

（三）上海对灾民难民的救助378

（四）阶段总结380

二、全面建设社会主义时期上海的社会救助工作381

（一）阶段划分381

（二）救济对象大大减少381

（三）社会救助力度加大382

（四）时期的社会救助工作383

三、改革开放时期上海的社会救助工作385

（一）1978-1980年代末上海的社会救助工作385

（二）1990-1992年的社会救助工作389

（三）阶段总结390

四、市场经济时期上海的社会救助工作393

（一）90年代前中期的社会救助工作393

（二）90年代末期的社会救助工作396

五、上海建构综合性现代社会救助体系397

（一）社会救助工作实现“三个转变”398

（二）历年社会救助工作的演变和发展399

（三）典型案例之一：曹杨新村——实践社会救助工作“五个新”404

（四）典型案例之二:国家大病社会救助平台的建立——构建良性运行的公益救助网络410

（五）重点政策：“9＋1”的社会救助制度体系413

参考文献416

附录435