我国行业反垄断和公共行政改革研究

行业垄断给我国经济和社会造成了巨大损害。30年的经济体制改革没有从根本上解决行业垄断的问题。行业垄断产生的原因涉及到市场化、政治体制转型、意识形态等因素。国内很多学者对行业反垄断的研究没有突破行政性垄断的局限。本书将突破该局限，以产业组织形式为视角，从自然垄断理论和管制经济学的角度对我国行业垄断进行全面分析：首先分析我国行业垄断的成因、程度以及损害等，在此基础上，界定政府干预垄断行业的边界和使用的政策工具。为研究行业垄断的公共治理改革方向，本书选择典型的领域进行实证性和经验性研究，并对典型国家垄断行业的公共治理进行比较。同时，本书将政府介入行业垄断治理的边界和法律约束框架有机结合，使治理改革不仅具有科学性而且能有效降低治理成本。在进行层层分析之后，本书将反行业垄断的制度体系和我国行政管理体系有机结合，把垄断行业规制和公共行政改革统一起来，从政府要扮演的角色、法律所起到的作用以及特定政策工具的选择等方面指出我国行政管理体制改革的路径：行业垄断治理制度体系的价值选择应该是多样化的、分层次的；制度结构应该实现政府——市场——社会三维结构的平衡，并利用一系列的法律机制提供制度结构的支撑；治理制度的选择应该是多样化的，行业垄断因其特点不同应选择不同的治理制度和工具。

谢国旺，法学博士，中国人民大学博士后。现为北京开放大学教师。曾参与《中国公共管理改革60年研究》、《证券信息披露标准比较研究》等重量课题研究，并亲自主持《我国行业反垄断和公共行政改革研究》课题研究。曾发表《境外产业链并购风险管理探析》、《区域垄断、治理体系重构与“多中心”化-水务治理的制度选择》、《论国际反垄断法适用除外制度审查原则》、《论国际反垄断法适用除外制度的价值取向》、《论欧盟和美国反倾销法律制度中规避行为的认定》、《电子金融监控问题探析》、《论环境与国际贸易问题及我国贸易政策的调整》等数篇专业论文。

第一章导论
第一节“国退民进”
第二节垄断：概念争论
一、垄断
二、行政垄断
三、行政性行业垄断
四、真的有这么大的区别吗
第三节垄断、管制与产业组织：一个新基础
一、行业垄断是特殊的吗
二、视角的革新
三、超越
第四节要研究的问题
第二章行业反垄断：理论与现实
第一节垄断和自然垄断
一、垄断与竞争
二、自然垄断理论
第二节管制经济学
一、管制的概念
二、为什么要管制
三、管制理论：三个阶段
四、理论总结：垄断、管制与效率
第三节我国的行业垄断：原因、程度和损害
一、我国行业垄断产生的原因
二、行业垄断的程度分析
三、行业垄断的损害分析
第四节反行业垄断：经验与研究
一、行业反垄断：我国做了哪些
二、反垄断：政策研究
第五节总结与反思
第三章政府干预行业的临界分析
第一节挑战与反思
第二节市场失灵、政府失灵和比较制度分析：建立基础
一、威廉姆森的比较制度分析
二、查尔斯·沃尔夫的“政府还是市场”
三、新的理论基础
第三节管制边界：一个框架
一、效率和管制手段选择
二、行业属性和管制手段
三、进一步的说明
第四节反垄断的管制工具：比较分析
一、市场化：理论讨论及其局限
二、“多中心化”：政府—市场的合作
三、行业管制：管制的经济学，而非政治经济学
四、国家垄断：浮士德式的交易
五、总结：管制机制变革的比较制度分析
第五节缺失的第三维
第四章“多中心化”：城市自来水行业案例
第一节自来水行业的特征
一、城市供水的界定
二、城市供水的特征
第二节水务行业改革：市场化问题
一、市场化：模式选择
二、中国自来水行业的市场化模式：一些讨论
第三节中国水务改革：历史与现实
一、向市场进军：自来水产业改革的三个阶段
二、价格管制的演进
三、综合评价
四、改革不够成功的原因
第四节西方自来水产业改革的经验
一、英国自来水产业的市场化：整体私有化
二、法国自来水产业改革：委托经营
三、美国自来水产业的市场化：公私合营
第五节自来水产业的“多中心化”：超越国家与市场
一、政府与市场：理论与经验
二、超越国家与市场：多中心化
三、放松管制与去垄断化
第五章行业管制：电力行业案例
第一节电力产业的行业特征
一、电力产业的属性
二、技术进步与电力管制
第二节电力产业管制改革：一些争论
一、电力产业的组织模式
二、市场化与放松管制：有效市场化的条件
三、电价管制：一些说明
第三节中国电力产业改革：历史
一、计划经济时期的国有垄断性电力产业管制体系
二、改革初期的电力体制探索（1978～1985年）
三、电力行业市场化改革（1985年至今）
第四节中国电力产业管制：现实
一、垄断性的组织结构
二、不健全的管制体系
三、我国电力管制的低效率
第五节西方国家的电力管制：一些经验
一、美国电力产业的管制改革
二、英国电力产业的管制改革
第六节电力产业：去国家垄断与行业管制
第六章行业垄断的法学：公共化矫正
第一节反垄断的法学：一些争论
一、反垄断的立法：该不该
二、《反垄断法》能有效规制我国的行业垄断吗
第二节法律与反垄断：理念、公共性以及制度结构
一、制度层次与激励结构
二、《反垄断法》：理念和公共利益
三、法律的三个角色
第三节有效行业垄断规制的法律基础
一、《反垄断法》的规则体系
二、能力建设、有效执法与“协商和解”
第四节我国《反垄断法》立法体系的不足
第五节政府管制、反行政性行业垄断与法律体系：一些经验
一、美国经验
二、日本经验
第六节我国反垄断法体系建构：一些展望
第七章行业反垄断过程中的公共行政改革
第一节综合分析模型：分析的基础
一、认识人
二、认识治理结构
三、认识制度结构
四、理解嵌入性：行政管理体制改革的基本框架
第二节行政改革的价值选择
一、传统的效率行政
二、公平行政
三、绩效行政
四、服务和治理：新公共服务视角下的公共行政价值
第三节权力结构：政府职能再造
一、三维权力及其结构变革
二、有效边界的生成：权力分化与调整
第四节司法审查：行业行政干预与权力制约
一、司法审查
二、有效司法审查体系的建构
第五节国家—市场—社会：行业垄断的治理制度变革
一、理解制度的多样性
二、公私合作
三、合作治理
四、选择过程：制度成本以及制度背景
第六节行政管理体制与行业行政干预：制度结构与有效治理
参考文献
索引
后记