铸牢中华民族共同体意识下西部地区地方政府能力建设

中国作为一个幅员辽阔、人口众多的统一多民族国家，如何协调族际政治关系、凝心聚力，实现中华民族伟大复兴并屹立于世界民族之林，不仅是一个重大理论问题，还是一个重大现实问题。当前，我国正处于“全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期”，面临的国际国内环境复杂多变，不确定因素增加。铸牢中华民族共同体意识是党和国家面对复杂国际国内形势提出的重大任务，也是地方政府的重要职能和职责。地方政府职能职责与地方政府能力密切相关，地方政府能力的不同必然导致铸牢中华民族共同体意识区域空间的不平衡状态和水平。正是基于这样的理解和认识，本书聚焦于西部地区这一中观区域空间，以马克思主义民族理论、政府能力理论、政治系统理论、行政生态学理论为理论基础、资源和依据，运用文献研究、比较分析、实地调研和描述统计等研究方法，致力于探寻和分析地方政府能力与铸牢中华民族共同体意识之间的内在逻辑、一般过程和实现路径，围绕铸牢中华民族共同体意识构建地方政府能力评价指标体系，并以此为依据审视西部地区地方政府能力现状及问题，探寻其制约因素，提出以铸牢中华民族共同体意识为遵循提升西部地区地方政府能力的总体思路与对策建议。

王永明，男，1982年10月生，汉族，博士，内蒙古师范大学政府管理学院副院长、教授、研究生导师。研究领域为民族政治与公共事务管理。近年来，主持国家社科基金重大项目子课题、国家民委民族问题研究课题、内蒙古社科规划重点课题、内蒙古自治区人民政府决策咨询课题等13项，发表学术论文30余篇，出版专著1部，1篇研究报告被自治区政府采纳。曾获高等教育内蒙古自治区优秀教学成果奖一等奖1项、内蒙古自治区哲学社会科学优秀成果政府奖二等奖、三等奖各1项。

第一章导论1
第一节问题提出与研究意义1
一、问题提出1
二、研究意义3
第二节文献综述5
一、铸牢中华民族共同体意识文献综述5
二、地方政府能力文献综述9
三、既有文献成果述评18
第三节研究内容与研究方法19
一、研究内容19
二、研究方法21
第四节研究思路与结构安排22
一、研究思路22
二、结构安排23

第二章研究基础：核心概念与理论资源25
第一节核心概念界定25
一、西部地区25
二、地方政府能力27
三、中华民族共同体意识30
第二节理论资源35
一、马克思主义民族理论35
二、政府能力理论37
三、政治系统理论38
四、行政生态学理论39

第三章相关性分析：地方政府能力与铸牢中华民族共同体意识的内在逻辑41
第一节铸牢中华民族共同体意识是新时代地方政府的基本职责42
一、地方组织法增添地方政府铸牢中华民族共同体意识的职责42
二、地方政府职责及其与地方政府能力的关系44
第二节铸牢中华民族共同体意识要求提升地方政府能力46
一、地方政府能力建设为铸牢中华民族共同体意识提供组织保障46
二、地方政府能力建设为铸牢中华民族共同体意识提供治理基础49
第三节铸牢中华民族共同体意识支撑并助推地方政府能力建设63
一、铸牢中华民族共同体意识为地方政府能力建设提出新要求、提供新动力63
二、铸牢中华民族共同体意识为地方政府能力建设提供重要资源65

第四章现状与问题：西部地区地方政府能力审视68
第一节围绕铸牢中华民族共同体意识构建地方政府能力指标体系68
一、构建地方政府能力评价指标体系的原则69
二、地方政府能力评价维度的确定70
三、地方政府能力评价指标的选取71
第二节西部地区地方政府能力现状及其成效79
一、经济发展能力提升较快79
二、公共服务供给能力得以强化85
三、社会治理能力有所改善92
四、文化建设能力不断增强98
五、生态环境保护能力有效提升101
第三节比较视域下西部地区地方政府能力存在的问题103
一、经济发展能力相对偏低103
二、公共服务供给能力不充分109
三、社会治理能力有效性不足113
四、文化建设能力相对偏弱117
五、生态环境保护能力差距较大121

第五章原因探究：西部地区地方政府能力建设的制约因素124
第一节行政环境因素125
一、经济发展不平衡不充分125
二、社会资本累积式微129
三、沟通网络异质多元132
四、自然生态脆弱易损136
第二节政府自身因素139
一、政府职能转变缓慢139
二、行政管理方式落后145
三、公职人员能力偏低150
四、体制改革创新滞后152
五、受制于府际关系的制度安排155
第三节其他因素158

第六章对策与建议：以铸牢中华民族共同体意识为基本遵循提升西部地区地方政府能力159
第一节西部地区地方政府能力建设的总体思路160
一、党建引领地方政府能力建设160
二、内外驱动地方政府能力建设161
三、治理理念融入地方政府能力建设168
第二节提升西部地区地方政府能力的对策建议170
一、提升经济发展能力，为铸牢中华民族共同体意识奠定物质经济基础170
二、提升公共服务供给能力，为铸牢中华民族共同体意识提供坚实民生基础175
三、提升社会治理能力，为铸牢中华民族共同体意识夯实牢固社会基础180
四、提升文化发展能力，为铸牢中华民族共同体意识创造思想文化基础184
五、提升生态环境保护能力，为铸牢中华民族共同体意识打造宜居生态基础186
结语191
参考文献195
附录222
后记223