基层社会治理的创新实践

广东省佛山市南海区地处改革开放前沿，经济发达，为更好地因地制宜坚持和发展好“枫桥经验”，提升基层社会治理能力和水平，南海区委、区政府高度重视理论创新和实践创新的良性互动，不仅注重在实践过程中积极探索基层社会治理创新的新路径新模式，而且格外注重与高校专家学者进行合作探索基层社会治理创新的新理论新方法。 西北政法大学汪世荣教授领衔的专家团队多年致力于“枫桥经验”的总结和推广研究。2019—2021年，在汪教授的带领下，项目组师生多次奔赴广东省佛山市南海区深入各镇街、各部门进行实地考察、座谈、走访和调研，搜集了大量的写作素材，撰写了数十篇论文和调研报告。在汪世荣、张永林对这三年来跟踪研究的系统性梳理和总结之下，本书的结构逐渐被确立。本书的出版可为广大研究“枫桥经验”的研究者提供参考，也可为对“枫桥经验”感兴趣的读者提供实践案例。

基层治理是国家治理的基石。在本书中，作者运用社会学规范的实证研究方法，探讨了当代中国基层社会治理体系建构过程中的“传统”与“创新”之间的关系，既研究关注了基层社会治理体系的形成及变迁，也研究关注了基层社会治理能力的现代化的多个面向，包括网格化治理、社区发展、社区协商、社区服务等问题。本书聚焦中国基层社会治理的演进过程及其一般性规律的研究，以为当下“共建共治共享”社会治理新格局的形成提供学术上的有益探索。。

汪世荣，法学博士，教授，博士生导师。现任西北政法大学校长助理，学术委员会副主任，西北政法大学法律诊所项目负责人，法律史专业硕士生导师组组长。 张永林，法学博士，硕士生导师。兼任西北政法大学枫桥经验与社会治理研究院研究员。

第一章南海区矛盾纠纷多元化解的实践背景1
第一节南海区区情及“十三五”时期社会治理成就2
第二节南海区基层社会治理面临的突出问题7
第三节南海区健全矛盾纠纷多元化解机制的历史机遇17
第四节健全矛盾纠纷多元化解机制的实践意义24
第二章健全矛盾纠纷多元化解机制的理论依据28
第一节矛盾纠纷及其多元化解机制28
第二节矛盾纠纷多元化解的多维度探讨39
第三节矛盾纠纷多元化解的理论资源53
第三章南海区健全矛盾纠纷多元化解体制机制的探索66
第一节建立一个强有力的领导体系66
第二节构建四个有效运转的工作机制75
第三节打造七个功能完善的实施单元81
第四章创建“熟人社区”夯实基层社会治理基础103
第一节“熟人社区”是现代社区建设的理想形态104
第二节转型中的“南海”与“创熟探索”111
第三节“南海创熟”：从“桂城探索”到“全域创建”118
第四节“创熟”：坚持和发展“枫桥经验”的南海实践130
第五章融合多方资源提高乡村治理水平——以儒溪村为例134
第一节有效整合乡村党建资源134
第二节广泛凝聚群众智慧资源141
第三节积极挖掘乡村文化资源146
第六章运用“调解+”机制源头化解矛盾纠纷151
第一节三调联动探索“大调解”模式151
第二节建立“警调对接”机制158
第三节建立“诉调对接”机制166
第七章建立行业专业调解机构升华行业治理185
第一节加强镇级调解力量建设186
第二节建设医患纠纷人民调解委员会195
第三节建设道路交通事故损害赔偿一体化中心200
第四节建设劳动人事争议调裁审一体化中心205
第五节建设诉前和解与速裁中心211
第八章规范专业调解队伍建设提高调解能力216
第一节积极组建人民调解专家库216
第二节注重优秀人民调解员示范引领作用220
第三节加强人民调解员业务培训223
第四节建立“以奖代补、以案定补”机制225
第九章南海区矛盾纠纷多元化解的实践特点228
第一节明确健全矛盾纠纷多元化解机制原则遵循228
第二节健全矛盾纠纷多元化解机制的实践侧重235
第三节适应经济持续发展的矛盾纠纷多元化解要求246
第十章南海区矛盾纠纷多元化解的经验启示255
第一节推动综合治理加强基层基础建设256
第二节践行基层群众自治制度强化末梢端治理262
第三节推动预防性法律制度体系建设实行依法治理271
第四节强化科技支撑赋能矛盾纠纷智慧化解282
结语288
附录南海区“147”矛盾纠纷多元化解工作机制相关制度汇编292
参考文献325
后记336