平台经济 创新、治理与繁荣

野蛮生长的时代已经过去，在规范中发展，于有序中繁荣，是当下经济正确发展的方向。 平台经济迎来“强监管”，各级会议、多个文件，明确提出 “强化反垄断和防止资本无序扩张”。平台经济的监管势在必行。 黄益平教授联手众多专家学者，深入探讨平台经济12项重要议题，提供针对性的解决方案与政策建议，明晰在规范中发展的有序繁荣路径。 北京大学国家发展研究院院长姚洋教授作序推荐

北京大学平台经济创新与治理课题组。课题组成员包括（按本书章节先后排序）北京大学国家发展研究院教授黄益平、北京大学法学院教授邓峰、北京大学国家发展研究院教授沈艳、北京大学国家发展研究院教授汪浩、北京大学国家发展研究院经济学研究教授伍晓鹰、北京大学国家发展研究院长聘副教授余昌华、北京大学国家发展研究院助理教授胡佳胤、北京大学国家发展研究院教授李力行、中国人民大学劳动人事学院副教授周广肃、北京大学国家发展研究院长聘副教授席天扬、北京大学国家发展研究院长聘副教授黄卓、北京大学国家发展研究院助理研究员朱丽、北京大学国际关系学院与南南学院双聘教授查道炯、中欧国际工商学院经济学教授巫和懋、中央财经大学中国互联网经济研究院研究员刘航、北京大学国家发展研究院长聘副教授张俊妮、北京大学法学院教授杨明等。 主编：黄益平，北京大学国家发展研究院金光金融学与经济学讲席教授、副院长和北京大学数字金融研究中心主任。目前还兼任中国金融学会副秘书长、中国互联网金融协会金融科技发展与研究专业委员会主任委员，中国金融四十人论坛学术委员会主席，中国经济50人论坛成员。主要研究领域为宏观经济与金融政策。

序/V
第一章 重塑平台经济：走向有序发展与共同富裕
我国平台经济的兴起/006
平台企业的经济效应/011
数字平台的新挑战/020
平台监管与反垄断执法/030
主要结论与政策建议/042
第二章 数字经济对中国经济增长的影响
数字经济的概念及其影响/055
中国数字经济发展：非系统、多角度的观察与问题/064
用于增长分析的基础数据、ICT 特征行业分组、时间分期/071
中国数字经济发展：一个系统的描述性统计观察/076
中国数字经济发展与全要素生产率/096
政策建议/107
第三章 平台经济与平台企业的中美比较
数字时代的大国平台/115
中美平台经济和平台企业的发展概况/116
中美平台经济的可竞争性对比/127
中美平台企业的科技实力对比/138
平台经济展望和政策建议/141
第四章 平台经济对劳动力市场和收入分配的影响
平台经济发展对就业的影响/148
平台经济下的劳资关系与劳动者权益问题/156
平台经济崛起对收入分配的影响/164
政策建议/172
第五章 平台经济和国家治理
政府治理/180
社会治理/185
价值观念/191
监管策略/194
政策建议/196
第六章 数字金融平台的创新发展与监管
中国数字金融平台的发展和特点/202
中国数字金融平台的积极作用：支持实体经济发展/207
数字金融平台的风险和问题/215
数字金融平台的监管和政策建议/221
第七章 数字经济治理：国际政治经济学视角
数字经济的地缘政治/233
国际数字贸易规则/238
发达国家的新一轮平台治理/246
中国数字经济治理的国际维度/253
第八章 平台的经济学分析
关于平台的经济学理论/261
数字平台运行中的问题/275
数字平台反垄断与规制中的几个问题/283
政策建议/300
第九章 平台经济中的数据治理
数据生产要素的治理/305
算法治理/311
个人信息保护和数据安全/323
数据治理的综合政策建议/331
第十章 平台创新治理的数据与算法维度
数字时代平台经济的创新发展与法律挑战/337
平台经济中数据的法律治理/345
平台经济中算法的法律治理/354
方案与对策/362
第十一章 平台的挑战与失焦的监管
平台现行的多维度、多部门监管现状/373
平台反垄断的执法现状和焦点/391
平台对监管与反垄断二分的挑战/400
结论与建议/405
第十二章 平台的反垄断挑战
平台的竞争特点/413
反垄断法下的平台竞争/418
平台领域的合并控制/435
结论与建议/442
第十三章 回应型监管和未来数字经济法的框架
域外平台监管模式汇总/447
平台监管权力的横向和纵向配置/458
回应型监管、反垄断和数字经济法/469
结论与建议/483

     第一章 重塑平台经济：走向有序发展与共同富裕 平台经济是指依托云、网、端等网络基础设施，并利用人工智能、大数据分析、区块链等数字技术工具撮合交易、传输内容、管理流程的新经济模式。这种新的业务形态是随着以数字技术为核心的第四次工业革命的步伐形成发展的，是经济数字化、智能化的重要体现。早期的平台企业大多是在 20世纪 90年代后期建立的，但这个领域一直保持着很强的生机，生长、更替都很活跃，部分头部平台的发展历史并不长。值得指出的是，在前三次工业革命期间，我国的技术应用都是显著滞后的，但在第四次工业革命期间，我国的数字经济产业一直紧随领先国家往前赶，平台经济的发展就是一个例证，我国一些头部平台在国际上的排名也是非常靠前的。 我国平台经济快速发展，既是技术进步的产物，也是产业结构演变的体现，更是市场化改革的重大成就。几乎所有成规模的平台都是民营企业，它们在短短的 20年间，从白手起家到叱咤风云，给中国经济带来了许多翻天覆地的改变。像购物、买机票、订酒店、约车、会谈、教学、观影等过去需要来回跑的事情，现在都可以轻松地在移动终端上搞定。这些新业务不但帮助节省时间，覆盖大量过去无法触达的客户，还可以提升运营效率。许多原先在线下没能做成的事情，在线上实现了，在线上开店、办公司的门槛要比线下低很多，同时线上还提供了很多灵活就业的机会。在一些平台上，企业不但可以把产品精准地营销给潜在客户，甚至可以根据消费者的偏好定制产品。 平台经济在 2021年迎来了“强监管”政策的元年。 2020年 12月召开的中共中央政治局会议和中央经济工作会议均明确提出要“强化反垄断和防止资本无序扩张”，吹响了“强监管”政策动员号。 2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《建设高标准市场体 系行动方案》，中央政法工作会议提出“加强反垄断和反不正当竞争执法司法”，国务院反垄断委员会制定发布《国务院反垄断委员会关于平台经济领域的反垄断指南》，国家市场监督管理总局陆续发布《禁止网络不正当竞争行为规定（公开征求意见稿）》等文件，人社部等八部门也联合印发了《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。决策部门“重塑平台经济”的政策意图一目了然。 “强监管”政策的起因很清楚。平台经济在取得巨大成绩的同时，也出现了不少问题。数字技术的一些基本特性，比如长尾效应，决定了平台经济较高的集中度，一些平台就可能利用其强大的市场势力实施反竞争的商业策略，排他性协议和差异化定价等做法引发了广泛的 争议，部分“零工”就业条件较差和财富过度集中等现象也受到了普遍的关注。但加强平台经济治理的目的并非要整垮平台企业，而是要通过完善规则、矫正行为，“强化反垄断和防止资本无序扩张”，更好地发挥其正面、积极因素的作用，实现平台经济健康、有序发展。正如习近平总书记所提出的，“要坚持促进发展和监管规范两手抓、两手都要硬，在发展中规范、在规范中发展”。 但事实上，目前“强监管”式的“规范”已经给平台经济的发展带来了不小的冲击。自 2021年初以来，许多平台企业都在裁员，从业人员的职业自豪感显著减弱，投资者信心也明显下降，平台经济的融资规模持续收缩，一些平台企业创始人纷纷选择退居二线甚至直接退休，我国平台企业在全球市场的相对地位也有所下滑。客观地说，在加强治理时，平台的经营活动信心转弱，这很正常，但不能让这些短期的震荡演变成长期的趋势。相信当前的这些问题是执行中的一些偏误导致的，并非政策的初衷。这就要求我们对“强监管”的一些不恰当做法进行纠偏。我国平台企业经过多年的努力才建立起一点有限的相对优势，如果因治理措施而丧失活力，将会是一件令人扼腕的事情。 本书对我国的平台经济发展与监管政策做一个评估，并在此基础上提出一些政策建议。具体来说，将聚焦如下五个问题：第一，从全球市场看，当前我国平台经济发展处在什么水平？特别值得关注的是助力我国平台经济发展的那些主要因素。第二，平台经济的发展究竟给我国的经济带来了什么益处？平台企业影响经济增长、普惠金融和经济稳定的效果与机制特别值得深入探究。第三，平台经济在发展过程中带来了哪些新的挑战？平台在治理功能、创新能力、收入分配、数据分析和竞争行为等方面都是既有机会也有挑战，好处很明显，矛盾也很突出。第四，应该如何看待平台经济的反垄断执法？平台经济的特性可能与传统的反垄断政策框架特别是市场份额和分拆手段等并不匹配。第五，我国应该建立一个什么样的平台监管与反垄断执法体系？政策应该为平台经济健康发展创造良好的环境。 我们得出了如下几个值得重视的结论：一是虽然我国的平台企业规模做得非常大，但大多并不拥有技术优势，国际业务收入占比也非常低，所以只有持续创新，才有可能保持持续的竞争力；二是平台经济正在从多个方面改造经济模式与生活方式，提升经济