余江宅改

本书以报告文学的形式，通过对余江“宅改”探索的书写，展现了我国农村集体土地公有制实现的有效形式和路径，进一步规范了农村土地利用和管理秩序，显化了农村土地资源价值，激发了土地资源活力和改革的内生动力，促进了乡村振兴与农村产业发展，让乡村面貌发现蜕变，增加了农民群众的获得感，让广大村民享受到“宅改”所带来的红利。其意义在于余江被列入首批20个中国乡村治理典型案例，本书着重对改革的经验和成果印证了“宅改”工作的可行性和必要性做了客观的分析和记录，也为全国构建城乡统一的建设用地市场体系提供了有益尝试和借鉴。

第一章 点题余江
一、引言 一场尚未结束的改革
二、为何选择余江？
“你是新来的吧？”
余江决定参加宅改
座谈会开成了批斗会
三、开弓没有回头箭
三轮实地调研
宅改的象山经验
宅改实施方案获批准
第二章 先行先试
一、余江的宅改困局
红雨随心翻作浪
余江宅基地现状
二、先行先试：41个自然村的宅改
宅改的四个推进阶段
41个自然村
高公寨的封闭酝酿
三、宅改正式开始：岩前倪家的宅改
四、先行试点的经验和教训
第三章 整村推进 串点成线
一、从“整村推进”到“美丽乡村综合改革示范建设”
“整村推进”的设想
“1+N”与“美丽乡村综合改革示范建设”20个行政村
二、一个统领、四个统一、九个协同
三、蓝田宋家的美丽乡村建设
四、“整村推进”的任务清单
五、整村推进的成果和存在的问题
第四章 理事会 乡贤
一、村民事务理事会在余江
二、余江村民事务理事会的模式
三、村民事务理事会在余江宅改中的作用
四、乡贤与余江的宅改及乡村治理
第五章 一改促六化
一、“一改促六化”的余江样板
一份省政协常委的提案
“六化同步”打造美丽乡村
“一改”促“六化”：毛伟明常务副省长的点睛之笔
“三层次、三步走、三阶段”
宅改：两个50%全覆盖，做景观不做盆景
“一改促六化”余江样板
二、“一改促六化”全面铺开
店上洪家的宅改
鹤膝塘的宅改
三、到宅改第一线去
好钢用在刀刃上
一位驻村干部的宅改日记
使命担当“宅改人”
四、冲刺，决胜宅改第四批试点村
水口王家的宅改
我有一个牌塘梦
五、改革再启程
最后的村庄
第六章 留住乡愁
一、一栋县委书记保留下的老房子
二、摸清文物家底
三、多种形式留住乡愁
“红糖小村”
异地复原 集中展示
就地利用
四、我们要的不是拆了多少房子，而是保护了多少老房子
第七章 统筹协调推进“入市和土地征收”试点
一、“三块地”改革提速
二、余江县的三项改革实施方案
三、龙虎山酝酿入市、征地制度
四、三项改革启动
集体经营性建设用地入市改革试点做法
土地征收改革试点做法
五、经典改革案例
首宗入市地块
灵溪小镇游客服务中心
锦江镇铁山村利用退出宅基地入市
六、第五批宅改
“三块地”改革第二次提速
第五批宅改试点：城镇规划区内的宅改探索
中童镇瑶池祝家村：余江县第一大自然村的宅改
第八章 乡村振兴的“余江之路”
一、收获的季节
二、三项试点的“余江模式”
三、乡村治理发展的“余江之路”
四、改革仍在继续
尾声

     一场尚未结束的改革 对于北京来说，2018年的冬天异常寒冷、干燥。临近年底，一则来自新华社的消息触动了严寒中敏感之人的神经。12月23日，十三届全国人大常委会第七次会议在北京召开。会期长达一周，将持续到29日。 这也是2018年的最后一次召开全国人大常委会会议，此次会议将审议37项议程。其中最为引起舆论关注的，是对于《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的修订。现行《中华人民共和国土地管理法》制定于1986年，在1988年、1998年和12004年进行过三次修订。2018年末的这一次，则是时隔14年后的第四次修订。从媒体披露的信息看，此番修订的内容极具冲击力。根据《中华人民共和国土地管理法修正案（草案）》（以下简称《修正案草案》）的设计，此次修订主要修改完善了土地征收、集体经营性建设用地人市、宅基地制度、强化耕地尤其是较为基本农田保护等内容。 但真正引发外界广泛关注的，是关于允许集体经营性建设用地人市的相关修改。据悉，《修正案草案》删去了现行《中华人民共和国土地管理法》关于从事非农业建设使用土地的，必须使用国有土地或者征为国有的原集体土地的规定；对土地利用总体规划确定为工业、商业等经营性用途，并经依法登记的集体建设用地，允许土地所有权人通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。 而为了与《中华人民共和国土地管理法》修改做好衔接，对现行《中华人民共和国城市房地产管理法》第九条关于城市规划区内的集体土地必须先征收转为国有土地后才能出让的相关规定，修正案草案也一并做出了修改。 对于我国稍有了解建设用地的人来说，这样的修订显然极具重大价值和意义。因为长期以来，按照相关法律规定，我国的建设用地必须是“国有”的，即便是属于集体的建设性用地，也必须先征收为国家所有，然后才能进入建设性用地市场。很显然，在房地产价格高涨的大背景下，这样的规定对于集体经营性建设性用地进入市场以充分享受市场红利，在政策上是极为不利的。 而此番《修正案草案》的相关修订一旦获得通过，则意味着符合规定的集体经营性建设用地，可以不再经过“征收转为国有”这一环节，而直接进入建设用地市场。从法律的相关规定来说，这样的修订，无疑为集体经营性建设用地入市扫清了法律障碍。 如果《修正案草案》的相关修订能够顺利通过，这绝对是我国土地管理制度的重大变革。正因此，集体经营性建设用地的相关法规修订，才引发了舆论的强烈关注。 涉及国家重要法律法规的修订，当然不可能是一时的心血来潮，而必定是经过了长期的观察、思考和酝酿。实际上，2018年底的修法动议，源于一轮已经持续了四年的土地改革试点。改革试点所取得的相关经验，也纳入到了审议修改的《中华人民共和国土地管理法》中，直接为此番相关法律的修改，提供了现实的支撑。 这一轮土地制度改革，就是于2014年12月正式展开的农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革，也即被业界俗称为“三块地”的改革试点。 2014年12月2日，中央全面深化改革领导小组第七次会议审议通过《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》（以下简称《意见》），正式开启了本轮改革的序幕。随即，中共中央办公厅和国务院办公厅联合印发了该《意见》。 P2-4