超越精英治理

《超越精英治理·农村能人队伍建设问题研究:基于浙江的实证分析》主要包括先富能人参政与治村已成为社会关注的热点、农村能人队伍建设事关全面小康社会建设大局、农村能人队伍建设有助于农村社会和谐稳定、农村能人队伍建设问题的研究有助于、基层治理研究范式的完善、先富能人及精英治理等内涵的界定、先富能人治村的创新模式、能人治村的功能分析、能人治村模式的转型与完善、对能人治村及乡村精英治理研究的评述等内容。

顾金喜(1979一)。男，浙江台州人，浙江大学政治学理论博士，现为浙江省委党校公共管理教研部副教授、硕士生导师，中国社会科学院马思主义学院“马思理论骨干人才”博士研究生，主要研究领域：政治哲学、基层民主治理、公共危机管理等。在《浙江大学学报》、《学术界》、《浙江学刊》、《浙江社会科学》、《探索》、《理论探索》、《浙江省委党校学报》等刊物公开发表论文三十余篇。自2009年到浙江省委党校工作以来，主持完成国家社科基金项目《农村能人队伍建设问题研究――基于浙江的实证分析》一项，参与国家社科重大项目、重点项目、一般项目多项。入选浙江省首批“之江青年社科学者”、浙江省“新世纪151人才工程”第三层次。

导论
一 研究缘起
(一)先富能人参政与治村已成为社会关注的热点
(二)农村能人队伍建设事关全面小康社会建设大局
(三)农村能人队伍建设有助于农村社会和谐稳定
(四)农村能人队伍建设问题的研究有助于
基层治理研究范式的完善
二 文献综述
(一)先富能人及精英治理等内涵的界定
(二)先富能人治村的创新模式
(三)能人治村的功能分析
(四)能人治村模式的转型与完善
(五)对能人治村及乡村精英治理研究的评述
三 研究方法
四 研究框架
第一章 农村能人队伍建设的理论透视
一 人力资本及其增值理论
(一)人力资本理论的提出
(二)人力资本理论的核心主张
(三)人力资本增值的路径
二 人力资本理论对农村能人队伍建设的启示
(一)建设一支高素质的农村能人队伍
(二)建构多元化的农村人力资本投资和服务体系
(三)促进农村剩余劳动力非农化转移
(四)完善政策扶持体系吸引乡村精英回归
(五)统筹城乡基本公共服务体系
第二章 农村能人是新农村建设的中坚力量
一 新农村建设的内在动力
(一)农村人力资源是新农村建设的主要动力和内生增量
(二)发挥农民在新农村建设中的主体作用
(三)提升农业核心竞争力和可持续增长动力
二 农村能人在新农村建设中的战略地位和作用
(一)农村能人的内涵界定
(二)农村能人在农村经济社会发展中的积极作用
第三章 我国农村能人的角色变迁与先富群体参政
一 传统社会的乡绅自治及其瓦解
(一)乡绅在传统社会治理体系中发挥的作用
(二)乡绅“劣绅化”及其社会治理结构的瓦解
二 作为道德权威的农村能人：威权体制下的政令贯彻者
(一)国家政权建设和乡村社会治理结构重塑
(二)新乡村权力精英的崛起和道德能人治村
三 先富能人：新时期乡村自治的引领者
(一)先富能人治村现象的出现及其概念的辨析
(二)农村先富能人治村是社会转型的必然结果
(三)农村先富能人参政的动机
第四章 农村能人队伍建设存在的问题
一 捐资竞选与选举的公平性、规范性问题
(一)基层换届选举竞争白热化
(二)贿选侵蚀基层民主政治环境
(三)先富能人捐资竞选导致选举不公
二 先富群体竞选导致的新派系斗争问题困扰乡村自治
(一)传统宗族势力复兴对乡村自治的影响
(二)先富能人竞选导致的新派系分裂对村民自治的干扰
三 农场能人治村的规范性以及治村能力问题
(一)能人治村行为的失范导致乡村社会冲突
(二)能人治村能力遭受现实复杂问题的挑战
四 行政吸纳与政策支持问题
(一)行政吸纳及其不同的表现层次
(二)基层政府对先富能人行政吸纳的客观必然性
(三)基层政府对先富能人行政吸纳导致的问题
五 对先富能人治村行为的监督问题
六 培训与成长：农村能人的发展与辐射能力问题
第五章 农村能人队伍建设的指标体系建构与培育路径
一 农村能人队伍建设的评价标准
(一)品德标准
(二)知识标准
(三)能力标准
(四)业绩标准
二 农村能人队伍建设的指标体系
(一)农村能人队伍建设的数量指标
(二)农村能人队伍建设的质量指标
三 农村能人队伍建设的路径分析
(一)强化行政吸纳，吸引乡村外流经济精英回流
(二)加强农村人力资本投资，推进农村能人队伍建设
第六章 完善农村能人队伍建设的政策支持体系
一 实施农村人才投资优先保证的财政金融政策
(一)加大公共财政对农村人力资本投资的力度
(二)财政支出突出对农村能人队伍建设的结构性扶持
(三)实施农村人才投资优先保证的税收和金融政策
二 畅通农村先富能人参政渠道
(一)基层政府治理结构和机制创新
(二)基层治理规则重构，嵌入农村能人的参政要素
(三)基层政府职能转变和角色重塑
三 实施现代农业和新农村建设人才支撑计划
(一)完善促进农村人才发展的公共服务体系
(二)实施现代农业和新农村建设人才支撑计划
(三)引导和鼓励大学生到基层创业就业
第七章 创新乡村治理模式规范能人治村行为
一 建构公平的乡村治理结构，夯实乡村和谐治理的基础
(一)正义的社会基本结构是乡村社会和谐的前提
(二)公平分配是乡村和谐治理的保证
(三)保障所有村庄成员正当权益和弱势群体的尊严底线
二 完善村级选举制度，选举德才兼备的先富能人担任村庄“领头羊”
(一)扎紧制度的篱笆，严防违法乱纪与品行恶劣者当选
(二)完善竞选承诺制，选贤与能
(三)推行“协议村官”制，确保履行竞选承诺
三 决策民主化、科学化，防止能人治村的决策变异
(一)完善村庄重大事项决策程序，强化对村庄决策制度的贯彻落实
(二)大力推进民主恳谈，促进村庄的有效整合与持续的稳定和谐
四 强化乡村治理制度的贯彻落实
提升能人治村行为的规范性
(一)完善法律体系，为村庄治理提供良好的制度规范
(二)加强《村组法》贯彻落实力度，为规范能人治村提供制度保障
(三)村民会议和村民代表会议制度化、规范化
(四)强化村务公开制度，提高村庄公共事务治理的公开化、透明化程度
五 强化对能人治村行为监督的长效机制
(一)完善村务监督委员会，更好地监督先富能人治村行为
(二)落实村民集体罢免权，依法罢免违规能人村官
结论 农村能人队伍的培育及对乡村精英治理模式的超越
参考文献
附录1 农村能人队伍建设问题研究问卷
附录2 访谈提纲