"一带一路"倡议的北向支点——黑河市开放发展报告

黑河是国家首批沿边开放城市，地处东北亚经济圈中心地带，拥有得天独厚的区位优势和良好的对俄合作基础。《黑河发展开放报告》立足于一带一路建设与欧亚经济联盟战略深入对接的时代背景，顺应中国特色社会主义新时代对外开放的新要求，参考中外经典理论，在总结和挖掘黑河对外开放合作取得的实践经验基础上，立足本地实际、找准位置、发挥优势、不断创新，提出黑河市进一步开放发展、培育对外合作新业态和新模式、拓展开放新空间的推进路径和系列政策构想。

邢广程，男，1961年10月生，黑龙江省绥棱县泥尔河乡人。中国社会科学院中国边疆史地研究中心党委书记、副所长，中国社会科学院研究生院教授、博士生导师，中国上海合作组织研究中心执行主任。全国马克思主义理论研究和建设工程专家，入选全国宣传文化系统“四个一批”人才培养工程和国家“新世纪千百万人才”工程。
谢宝禄，男，汉族，1963年3月出生，山东平原人。1983年9月参加工作，1987年4月加入中国共产党。研究生学历，中央党校法学理论专业毕业。经济师、研究生、硕士生导师。曾任黑龙江省黑河市委副书记、市政府市长、市政府党组书记。

前言
序言
导论 “一带一路"视野下的北向开放
一 东北亚北部经济区――“一带一路”北向开放的起点
二 支点城市的选取
三 “一带一路”北向支点黑河市开放发展的战略意义
第一章 黑河市开放发展的条件和基础
第一节 黑河市经济社会发展状况
一 综合实力显著增强
二 产业结构逐步优化
三 固定资产投资稳步增长
四 消费市场繁荣活跃
五 财政实力明显增强
六 对外开放向纵深发展
七 新型城镇化稳步推进
八 生态环境保持良好
九 居民生活大幅改善
十 城乡社会保障与卫生服务体系不断完善
十一 文化教育事业持续发展
第二节 黑河市在黑龙江省经济社会发展中的地位
一 黑龙江省重要的粮食主产区
二 黑龙江省三大林区之一
三 黑龙江省重点勘探开发后备矿产资源基地
四 黑龙江省对俄重要口岸
第三节 黑河市是国家对俄开放的窗口
一 黑河市是国家首批沿边开放城市
二 黑河边境经济合作区的建立
三 黑河市对俄合作的机制项目
第四节黑河市对俄合作的历程
一 重开大门阶段（1982―1988年）
二 快速发展阶段（1989―1993年）
三 低谷徘徊阶段（1994―2003年）
四 企稳加速阶段（2004―2013年）
五 转型升级阶段（2014年至今）
第五节 黑河市对俄合作的重要机制
一 政府合作机制
二 部门合作机制
三 企业合作机制
四 民间合作机制
第二章 黑河市开放发展的成就
第一节 基础设施互联互通建设日趋完善
一 通道建设
二 口岸建设
三 俄电输送
四 现代化交通格局建设
第二节 贸易投资便利程度逐步提高
一 境内园区建设稳步发展
二 境外园区建设扎实推进
三 营商环境显著改善
第三节 特色优势产业基本形成
一 农业大市建设
二 矿产资源开发
三 旅游业发展
四 新经济新业态发展
第三章 黑河市开放发展的区位优势
第一节 “一带一路”与中蒙俄经济走廊的重要支点
一 互联互通国际合作大通道
二 区域产业合作新平台
三 内外联动跨境延伸产业链聚集地
第二节 中俄能源合作的重要枢纽
一 俄远东地区燃料能源
二 俄远东地区矿产
三 俄远东地区森林资源
四 俄远东地区水力资源及其生物资源
五 土地资源
六 中俄能源合作
第三节 “冰上丝绸之路”的重要支点
一 “冰上丝绸之路”的提出――历史追溯与现实意义
二 中国参与“冰上丝绸之路”建设的战略意义和现实考量
三 黑河市融入“冰上丝绸之路”建设的基础与前景
第四章 新时代黑河市开放发展的重大机遇
第一节 “中蒙俄经济走廊”建设大项目的实施
一 政策机遇
二 大项目建设机遇
第二节 东北老工业基地振兴等国家政策带来的新机遇
一 全面振兴东北地区等老工业基地的政策与机遇
二 支持沿边重点地区开发开放的政策与机遇
三 兴边富民行动的政策与机遇
四 守边固边使命的政策与机遇
第三节 俄罗斯加大远东开发力度与新阶段的中俄合作
一 俄罗斯远东开发的战略意图
二 俄罗斯远东开发的战略举措
三 俄罗斯远东开发战略落实结果
四 俄罗斯远东开发搭乘中国顺风车
五 黑河市参与俄罗斯远东开发的优势
第四节 新时期的“南联北开”：与广东对口合作
一 与广东省对口合作为黑河市的发展提供了新机遇
二 与广东省对口合作将在科技、创新创业和人才合作等方面获得新突破
三 与广东省对口合作平台载体建设
第五章 黑河市开放发展面临的挑战
第一节 基础设施瓶颈制约
一 面向俄罗斯的大通道建设水平尚待提升
二 面向中国内地的交通运输不够便利
三 城乡基础设施与基本公共服务设施严重落后
四 提升黑河市基础建设水平的思考与建议
第二节 沿边地区人口、人才流失严重
一 黑河市人口流失严重
二 黑河市人才流失严重
三 黑河市人口稳定与人才建设的意义与建议
第三节 开放发展活力受到体制机制制约
一 中企在俄投资缺少政策和法律保障，心存顾忌
二 边境经济合作区先行开放的政策存在效应减弱和落地“最后一公里”的突出问题
三 黑河市沿边开放政策性优惠落后于俄罗斯跨越式发展区和自由港
四 边境管理缺少法律依据
五 电力垄断经营制约开发建设
第六章 新时代黑河市开放发展的目标和战略举措
第一节 黑河市开放发展的近期和中期目标
第二节 设立黑河一布拉戈维申斯克跨境经济合作区
一 指导思想及发展目标
二 跨境经济合作区的空间布局
三 跨境经济合作区的产业发展
四 跨境经济合作区的重点建设项目
第三节 加快打通对俄合作大通道
一 积极推进北黑铁路升级改造
二 加快推进沿边跨境铁路通道建设
三 大力推进沿边公路通道建设
四 抓紧开通黑河国际航空通道
五 积极推进“冰上丝绸之路”通道建设
六 着力打造能源资源管线通道
第四节 设立中俄跨境旅游合作区
一 合作平台
二 合作重点
三 合作内容
第五节 设立对等开放的中俄互市贸易区
一 对等开放的必要性
二 边民互市贸易的组成部分
三 在俄布市设立对等开放的互贸区
附录
参考文献