京津冀大气污染治理一体化立法研究——国际视野与区域问题

本书是一部研究京津冀大气污染治理一体化立法的学术专著。本书首先探讨了京津冀大气污染治理一体化立法的意义和可行性，并在剖析京津冀现行立法不足的基础上，提出了区域一体化立法的发展方向；其次，梳理了域外国家大气污染治理区域一体化立法的实践经验，深入研究了欧盟、英国和美国大气污染治理区域一体化立法的背景、模式、内容和影响，为京津冀大气污染治理区域一体化立法寻求经验借鉴；第三，系统比较了区域一体化立法模式的各种类型并做出优劣分析，论证了选择联合立法模式具有无可比拟的优势，并提出了联合立法模式运行的基本方式；第四，提出了设立联合立法试验区的基本构想。探讨了联合立法试验区的功能意义以及区域保障、组织保障、程序保障和实体保障；最后，提出了《京津冀大气污染联合防治条例》的初步立法设计，阐述了草案建议稿的立法目的、立法原则以及主要制度建设，并且拟出了《京津冀大气污染联合防治条例》草案建议稿。

第一章京津冀大气污染治理区域一体化立法的意义及可行性
第一节京津冀大气污染治理区域一体化立法的意义
一、顺应国际区域治理一体化和法治化的发展趋势
二、促进国家区域产业结构和能源结构的优化升级
三、推动国家环境保护事业的区域化和产业化发展
四、满足人民对绿色生活环境的普遍化和公平化需求
第二节京津冀大气污染治理区域一体化立法的现状
一、中央法律与政策搭建区域一体化治理的顶层设计
二、地方法规与政策配套区域一体化治理的细化规则
三、央地法规与政策实现区域一体化治理的问题难点
第三节京津冀大气污染治理区域一体化立法的新发展
一、从协商立法到联合立法的形式变迁
二、从地方法规到地方标准的内容演进
三、从主体融汇到效力扩张的制度超越
第四节京津冀大气污染治理区域一体化立法的可行性
一、“一带一路”倡议为区域一体化立法提供了国际交流平台
二、“全面深化改革”部署为区域一体化立法提供了政策保障
三、“京津冀一体化”战略为区域一体化立法提供了经济基础
第二章域外大气污染治理区域一体化立法的实践探索
第一节欧盟大气污染治理区域一体化立法的实践
一、从末端分治到源头联合的区域一体化立法背景
二、从横向条约到纵向指令的区域一体化立法模式
三、从宏观控制到微观监管的区域一体化立法政策
四、欧盟大气污染治理区域一体化立法的效果与国际影响
第二节英国大气污染治理区域一体化立法的实践
一、从应对治理到一体治理的区域一体化立法背景
二、从立法指导到立法建构的区域一体化立法模式
三、从宏观目标到微观防控的区域一体化立法政策
四、英国大气污染治理区域一体化立法的效果与国际影响
第三节美国大气污染治理区域一体化立法的实践
一、从单一立法到州际合作的区域一体化立法背景
二、从联邦立法到州际协定的区域一体化立法模式
三、从质量控制到排污交易的区域一体化立法政策
四、美国大气污染治理区域一体化立法的效果与国际影响
第三章京津冀大气污染治理区域一体化立法模式的选择
第一节大气污染治理区域一体化立法的主要模式
一、中央主导型纵向立法模式
二、地方协调型横向立法模式
三、区域联合立法模式
第二节京津冀大气污染治理选择联合立法模式的原因和可行性
一、京津冀大气污染治理选择联合立法模式的原因
二、京津冀大气污染治理选择联合立法模式的可行性
第三节京津冀大气污染治理联合立法模式的核心目标
一、设立京津冀大气污染治理联合立法试验区
二、制定京津冀大气污染治理联合立法
第四章设立京津冀大气污染治理联合立法试验区的构想
第一节京津冀大气污染治理联合立法试验区的功能与构建意义
一、京津冀大气污染治理联合立法试验区的主要功能
二、京津冀大气污染治理联合立法试验区的构建意义
第二节设立京津冀大气污染治理联合立法试验区的组织保障
一、构建京津冀大气污染治理立法信息交流平台
二、组建京津冀人大联合立法委员会
三、成立京津冀大气污染防控委员会
四、推进京津冀政府及其环保部门联合执法
第三节京津冀大气污染治理联合立法试验区的立法程序
一、制定《京津冀大气污染联合防治条例》草案
二、审议《京津冀大气污染联合防治条例》草案
三、颁布实施《京津冀大气污染联合防治条例》
四、备案评估《京津冀大气污染联合防治条例》
第五章《京津冀大气污染联合防治条例》的初步立法设计
第一节《京津冀大气污染联合防治条例》的法律属性
一、《京津冀大气污染联合防治条例》的立法目的
二、《京津冀大气污染联合防治条例》的效力范围
三、《京津冀大气污染联合防治条例》的法律位阶
第二节《京津冀大气污染联合防治条例》的基本原则
一、联防联控与协同治理
二、规划先行与源头治理
三、总量控制与综合治理
四、利益共享与责任共担
第三节《京津冀大气污染联合防治条例》的核心制度
一、京津冀大气环境保护目标责任与考核评价制度
二、京津冀区域一体化强制性大气环境标准制度
三、京津冀区域一体化大气环境监测制度
四、京津冀重污染天气协同预警与应急响应制度
参考文献