服务性整合:基层政府行为转变研究——广东省容桂改革的案例研究

《服务性整合：基层政府行为转变研究（广东省容桂改革的案例研究）》以国家政权建设为理论视角，以容桂改革为研究案例，阐释容桂改革的实践背景、实践路径、实践动力等，分析了容桂从“经营型政府”向“服务型政府”的演变进路。
在国家政权建设理论的启发下，《服务性整合：基层政府行为转变研究（广东省容桂改革的案例研究）》提炼“服务性整合”的分析概念，以概括容桂改革对国家政权建设的影响，即基层政府通过搭建公共服务网络体系将政府服务与社会服务渗透到基层社会的家庭和个人，缓解了政府与民众之间的紧张关系，强化了基层民众对国家政权的认同。

 

第一章 导论
第一节 研究问题
第二节 研究意义
第三节 概念界定
一 基层政府
二 “简政强镇”事权改革
三 服务性整合
第四节 文献综述
一 基层政府“经营企业”行为
二 基层政府“经营土地”行为
三 基层政府向“服务行为”变革？
四 文献评析
第五节 研究方法
一 个案研究
二 资料来源
三 田野个案：为什么是容桂？
第六节 论证框架
第二章 理论视角：基层政府行为与国家政权建设
第一节 国家政权建设理论的含义与争论
第二节 基层政府行为变迁与国家政权建设
一 基层政府的代理性行为
二 基层政府的经营性行为
第三节 研究进路
第三章 改革成因：基层政府改革的历史脉络
第一节 政府主导型乡镇企业的崛起
一 “三来一补”模式兴起与容桂经济发展
二 村镇企业的崛起及发展困境
第二节 企业产权改革与经济再腾飞
一 企业产权制度改革的推进
二 企业产权改革与产业格局的优化
第三节 经济快速发展与政府职能滞后的悖论
一 社会管理与服务的现实挑战
二 现代企业运行的现实需求
三 政府行政管理能力逐渐弱化
四 党政机构设置逐步僵化
第四节 广东改革试点的驱动与基层政府改革
一 中央政府的指导
二 广东政府的推动
三 顺德政府的实践
本章小结
第四章 放权逻辑：从“上级权力下放”到“优化政府服务体系”
第一节 党政机构改革的背景
第二节 上级政府权力的下放
一 基层政府社会管理权限现状
二 基层政府社会管理权限提升
三 理顺区级一镇街的财权与事权关系
第三节 党政组织机构的变革
一 党政组织架构的重组：以优化党政结构运作机制为突破口
二 组建公共决策与事务咨询委员会：以提升政府公共决策效能为目标
第四节 政府服务体系的优化
一 街道行政服务中心：政府服务的有效整合
二 延伸政府服务：社区行政服务中心的双重角色
三 “政社分离”：政府服务与社区自治的良性互动
本章小结
第五章 还权逻辑：从“基层政府还权”到“创新社会服务模式”
第一节 民众多元化公共服务需求对政府职能的挑战
一 市场经济的渗透与民众服务需求的多元化
二 传统政府主导的理念与社会服务能力的弱化
第二节 政府还权与社会组织蓬勃发展
一 变革社会组织登记制度
二 社会组织承接政府职能
三 政府强化对社会组织的监管
第三节 社会组织的发展与社会服务模式创新
一 经济类社会组织：经济社会发展的推动者
二 服务性社会组织：社会服务的供给者
三 文体类社会组织：社区业余文化的营造者
第四节 政府购买社会服务的实践过程：以鹏星为例
一 引进服务型社工的背景
二 鹏星社会工作服务社的基本情况
三 政府购买社会服务的成效与限度
本章小结
第六章 改革绩效：基层政府改革的实践效果
第一节 地方治理格局的创新
一 优化党政机构：机构重塑、权力优化与决策民主
二 创新社会管理：政府与社会组织良性互动、协同共治
三 创新公共服务：政府与专业性社会组织合作供给
四 回归社区自治：政府管理与社区自治良性互动
第二节 政府服务质量的提高
一 政府服务的聚合：让政府服务提升起来
二 政府服务的延伸：让政府服务高效起来
第三节 社会服务水平的提升
一 提升社会服务质量，满足民众多元化需求
二 拓展基层公共空间，丰富民众业余文化
三 激启社会组织活力，推动政社合作共赢
本章小结
第七章 改革动力：基层政府改革何以可能？
第一节 地方政府改革动力的两种路径
一 自上而下驱动改革的路径
二 自下而上主动改革的路径
三 地方政府改革的第三条路径
第二节 广东省政府的驱动
一 中央政府的指导
二 广东政府的推进
三 顺德政府的实践
第三节 基层社会的推动
一 民众对多元服务的诉求
二 企业深化发展的需求
第四节 地方政府的主动
一 改革者的敬业精神
二 改革者的学习精神
本章小结
第八章 基层政府角色转变的理论评析
第一节 政权角色转变：从“经营型政府”向“服务型政府”
第二节 基层政府改革的实践价值与实践限度
一 实践价值
二 实践限度
结束语 服务性整合：国家政权整合基层社会的一种路径
参考文献
附录一 容桂街道“简政强镇”事权改革试点的相关文件材料
附录二 容桂街道“简政强镇”事权改革访谈提纲
附录三 容桂街道各社区主要干部访谈对象与访谈时间