领导干部改革创新容错纠错机制研究

“领导干部改革创新容错纠错”是当前我国政治学、公共管理学、组织和人事管理等学科关注的学术前沿问题，更是各级迫切需要解决的实践难题。全面从严治党是实现中华民族伟大复兴的根本保障，健全领导干部责任制是全面从严治党的重要方面。面对新时代新征程上改革创新的复杂性、不确定性和风险，鉴于人的有限理性和趋利避害心理，科学、有效的责任追究必须容错纠错。本书坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“全面从严治党的总体要求”作为研究的逻辑起点，通过问卷调查、访谈调查、统计调查、案例分析研究了领导干部改革创新容错纠错的学理根据、现实基础、制度基础、指标体系、判断标准和实现机制等。

第一章 导论
第一节 研究主题和研究价值
一 研究主题
二 主要概念
三 研究价值
第二节 国内相关研究
一 考核监督执纪问责研究对容错纠错重视不够
二 容错纠错实践探索和初步研究
三 容错纠错理论研究逐步深入
四 国内研究现状评价
第三节 国外相关研究
一 企业高度重视容错纠错
二 政府责任研究启示精准容错绝不纵错
三 关于容错纠错的理论研究
四 国外研究现状评价
第四节 研究思路和研究方法
一 研究思路
二 研究方法
三 研究贡献和不足
第二章 建立容错纠错机制的学理根据
第一节 全面从严治党是民族复兴根本保障
一 民族复兴是中国共产党人的神圣使命
二 集中力量办大事的社会主义制度是民族复兴的根本保障
三 充分发挥制度优势要求全面从严治党
四 全面从严治党着力点是调动全党积极性、主动性、创造性
第二节 全面从严治党关键在健全责任制
一 责任、问责与责任制概念界定
二 全面从严治党责任制的学理内涵
三 全面从严治党责任制的实现路径
第三节 责任追究必须容错纠错
一 改革创新的复杂性和风险——以深化“放管服”改革为例
二 人的有限理性难免决策出错
三 人的趋利避害心理要求容错纠错
四 容错纠错是健全责任制的应有之义
第三章 “怕而不为”问题及容错纠错实践调查
第一节 调查设计和样本基本情况
一 调查问卷的设计思路
二 调查样本的基本情况
三 典型案例的采集情况
第二节 部分领导干部不作为的主要表现
一 改革进入攻坚期，能力不足不会为
二 改革进入深水区，害怕风险不敢为
三 改革进入疲劳期，精神懈怠不想为
第三节 部分领导干部不想为不敢为的主要原因
一 部分领导干部宗旨意识担当精神不强
二 岗位权力责任关系不够清晰追责难
三 领导干部考核评价还不够精准有力
四 监督执纪问责对“隐形不作为”追究不力
五 领导干部选拔任用精准识别难度大
六 对领导干部干事创业容错力度不够
第四节 地方党委政府容错纠错政策分析
一 各地踊跃出台容错纠错政策
二 各地容错纠错政策主要问题
三 容错纠错政策分析的启示
第五节 地方党委政府容错纠错案例分析
一 纠正监督执纪问责随意化、扩大化
二 为被诽谤诬告者澄清正名
三 对改革创新者容错纠错
四 容错纠错案例的启示
第四章 夯实制度基础提升考核监督精准性
第一节 公共权力配置制度
一 公共权力配置制度对容错纠错的影响
二 优化权责配置确保容错纠错正确方向和实效
第二节 领导干部考核制度
一 领导干部考核亟待发挥容错纠错功能
二 优化领导干部考核制度增强容错纠错功能
第三节 领导干部责任追究制度
一 增强责任追究创新激励功能亟待容错纠错
二 增强责任追究预防性精准性夯实容错纠错制度基础
第四节 领导干部选拔任用制度
一 党政领导干部选拔任用制度对容错纠错的影响
二 推进选拔任用制度化规范化科学化保障容错纠错见实效
第五章 健全容错纠错的指标体系和判断标准
第一节 职务行为类别划分
一 为官不为
二 为而出错
三 权变善为
四 善作善成
第二节 容错纠错的指标体系
一 容错纠错的地方实践经验
二 各地实践经验总结分析
三 容错纠错的主要判定指标
第三节 容错纠错判断参考标准
一 判断参考原则
二 判断参考框架
三 容错纠错的方式与程序
第六章 健全容错纠错的实现机制
第一节 容错纠错常态化启动机制
一 分级分类编制岗位权力清单责任清单
二 科学评定各类权力和责任的风险等级
三 建立健全容错负面清单
四 将容错纠错纳入考核、监督执纪问责、选拔任用程序
第二节 容错免责救济机制
一 建立申辩机制
二 建立澄清保护机制
三 建立心理疏导抚慰机制
四 建立待遇不受损保障机制
第三节 决策及执行防错纠错机制
一 筑牢监督执纪问责“防火墙”
二 严格落实规范性文件前置审查机制
三 建立健全重大行政决策及执行防错纠错机制
四 健全行政复议行政诉讼防错纠错工作机制
第四节 容错免责第三方评价、监督、风险防范机制
一 尝试建立容错免责第三方参与评价机制
二 建立健全容错免责第三方监督机制
三 建立健全容错免责第三方风险防范机制
第五节 建立健全正向激励与反向鞭策双重发力机制
一 建立领导干部干事创业正向激励机制
二 建立领导干部干事创业反向鞭策机制
附录 《领导干部改革创新容错纠错机制研究》调查问卷
参考文献
后记