新时代中国特色地方治理现代化创新研究 基于北京市顺义区的实践探索

北京大学国家治理研究院、北京大学国家治理协同创新中心与北京市顺义区委区政府研究室达成了《顺义区地方治理体系和治理能力现代化建设研究》协议，决定以北京市顺义区为典型样本，从典型案例剖析中，提炼中国特色的治理改革和创新发展的基本路径和理论逻辑。本书即是以“建构性治理”的原创性思维和范畴，剖析、提炼北京市顺义区委、区政府在推进治理现代化进程中建构党的基层组织、政府治理协同模式和社会治理的社会资本基础的实践而形成的成果。书稿以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以北京市顺义区推进治理现代化的一手实践经验为素材和论据，以扎根性党建、有效有限有为政府治理协同体系和现代化社会治理的乡规民俗创新性构建为主要内容，论述了建构性治理的原理，分析了建构性治理的实践，并且针对相关问题提出的具有强烈针对性的对策。

 

导论
第一篇 优化政府治理模式推进政府治理现代化――构建有限、有为、有责、有效的政府
第一章 研究背景
一 研究意义
二 研究思路
三 研究方法
第二章 顺义区政府治理现代化的基本要义
一 政府治理现代化的内涵
二 顺义区政府治理现代化的现实背景
三 顺义区政府治理现代化的目标和路径
第三章 顺义区推进政府治理现代化的实践经验
一 构建现代政府职能体系，提高经济社会治理水平
二 优化政府财政结构，提高政府运行效率
三 创新政府治理方式，建设法治型、参与型、协同型政府
第四章 顺义区政府治理的问题与不足
一 政府职能转变尚未到位
二 政府治理结构需要优化
三 政府治理方式亟待转变
四 政府队伍建设有待强化
第五章 地方政府治理现代化的可借鉴经验
一 推进行政审批制度改革，实现政府简政放权
二 加强和改善宏观调控，促进区域经济转型升级
三 优化城乡管理与公共服务，加强社会治理职能
四 推进政府公共服务购买，提升公共服务质量
五 优化城乡基层自治，助推政府治理民主化
第六章 推进顺义区政府治理现代化的基本对策
一 大力推进政府简政放权，全面推进政府职能转变
二 理顺区政府与基层政府关系，优化政府治理结构
三 鼓励引导政府创新，推进治理方式法治化、民主化、协同化
四 完善公务员激励和晋升机制，加强治理队伍现代化建设
第七章 推进顺义区政府治理现代化的实施规划
一 顺义区政府治理现代化的实施步骤和时间表
二 推进全面深化改革的内容与具体措施
三 重点培育的政府治理现代化建设项目
第二篇 运用村规民约推进社会治理现代化――厚植协同共治社会资本
第一章 研究背景
一 选题缘由
二 分析视角
三 研究方法
第二章 运用村规民约推动协同共治的理论分析
一 村规民约的定义、特征及功能
二 协同共治的定义、体系和机制
三 运用村规民约推动协同共治的基础和条件
四 运用村规民约推进协同共治的理论依据
第三章 国内外运用村规民约推动协同共治的典型案例及启示
一 乡约：传统中国农村治理的遗产
二 国外乡村治理的典型案例及启示
三 国内运用村规民约推动协同共治的典型案例及启示
第四章 顺义区运用村规民约推动协同共治的实践与创新
一 凝聚多方力量，促进农村治理的主体间协同
二 基层党建引领，推动村规民约的制定与执行
三 立足区情民情，运用村规民约应对突出问题
第五章 顺义区运用村规民约推动协同共治的总体评估
一 顺义区运用村规民约推动协同共治的总体评价
二 顺义区运用村规民约推动协同共治的主要问题
第六章 顺义区进一步运用村规民约推动协同共治的对策建议
一 准确定位党委和政府的角色与职能
二 深入发掘顺义区传统文化
三 健全村规民约的内容和结构
四 规范制定村规民约的程序
五 健全村规民约的审查与执行机制
六 培养村民的公民意识与契约精神
七 培育和发展顺义区农村社会组织
第三篇 深化与人民的血肉联系加强执政党建设――建设“扎根型”基层党组织
第一章 研究背景
一 问题缘由
二 理论框架
三 研究路径
第二章 基层党组织的“悬浮”与“扎根”
一 基层党建工作遭遇的困境：“悬浮型”党组织
二 基层党建工作的努力方向：“扎根型”党组织
三 顺义区基层党组织曾经的“悬浮”现象
第三章 顺义区实施“六三战略”，推进“扎根型”党建
一 推进组织设置方式“三大创新”，扩大基层党组织的覆盖面
二 尝试实行党代表任期制“三大举措”，提升基层党组织的代表性
三 构建党员政治激励“三大机制”，增强基层党组织的活跃性
四 明确党建经费投向“三大倾向”，确保基层党组织的高效性
五 实现社会治理功能“三大保障”，强化基层党组织的引领性
六 完善公共服务体系“三大路径”，巩固基层党组织的群众性
七 顺义区推进“扎根型”党建的总体评价
第四章 国内外“扎根型”党组织建设的经验
一 民主革命时期共产党的“扎根”
二 新时代国内其他地区“扎根型”党建经验
三 新加坡人民行动党基层党组织建设经验
四 思考与启示
第五章 顺义区深化推进“扎根型”党建的对策建议
一 顺义“扎根型”党建的基本经验
二 顺义区深化“扎根型”党建的思路与对策
附录
附录一 “顺义区政府治理体系和能力现代化”调查问卷
附录二 “顺义区政府治理体系和能力现代化”访谈提纲
附录三 “顺义区村规民约与协同共治”调查问卷
附录四 问卷调查村名单汇总
后记