风险治理 重大突发公共卫生事件的启示

习近平总书记指出：“人民安全是国家安全的基石。我们要强化底线思维，增强忧患意识，时刻防范卫生健康领域重大风险。” 为有效应对重大突发公共卫生事件的风险挑战，提升我国卫生应急管理的风险治理水平，本书以世界各国公共卫生风险治理的视野和思路，结合13个世界各国突发公共卫生事件典型案例，从早期监控、预警响应，到危机发生后的指挥协调、救助行动以及舆论场域的沟通等一系列举措，系统阐述如何应对重大突发公共卫生事件，涉及突发公共卫生事件的发生、发展、演化的全过程。特别是战略性、战役性、战术性三个层级，以及政治领导力引领风险治理等四个方面的领导方略策略的阐述，为我国突发公共卫生事件应急管理机制体制创新提供了政策建议，对党员干部、政府部门、应急管理从业人员提高突发公共卫生事件的应急能力，积极推进应急管理体系和能力现代化，具有重要参考价值。

李雪峰，国家行政学院应急管理培训中心(中欧应急管理学院)教授，博士生导师。中国人民大学博士毕业，英国剑桥大学、伯明翰大学，美国哈佛大学、乔治·华盛顿大学访问学者。主持国家社会科学基金重点课题“中国特色御灾模式研究”等重量、省部级课题多项。

前 言  / 1

第一篇 绪 论
第一章 现代性——重大风险的总体特征与启示  / 2
第一节 风险的挑战  / 2
第二节 典型案例：“钻石公主”号的困境  / 5
第三节 重大风险的现代性  / 9
第四节 治理体系：三层风险治理  / 16
第二章 危害性——重大风险的价值特征与启示  / 19
第一节 风险的挑战  / 19
第二节 典型案例：瘟疫给世界带来毁灭性灾难  / 23
第三节 重大风险的危害性  / 25
第四节 指导思想：重大风险治理的价值选择  / 28
第三章 超常性——重大风险的过程特征与启示  / 31
第一节 风险的挑战  / 32
第二节 典型案例：埃博拉疫情反复发作  / 34
第三节 重大风险超常性的表现  / 37
第四节 治理原则：风险治理的行动准则  / 41
风险治理领导力之一：风险治理政治领导力的总要求  / 44

第二篇 战术性风险治理
第四章 现身——重大风险早期监控  / 50
第一节 风险的挑战  / 50
第二节 典型案例：SARS和MERS的早期监控  / 52
第三节 早期监控的经验教训  / 55
第四节 怎样做到有效的风险早期监控  / 58
第五章 狰狞——重大风险预警响应  / 63
第一节 风险的挑战  / 63
第二节 典型案例：意大利的新冠肺炎疫情发展  / 64
第三节 预警响应的经验教训  / 67
第四节 怎样做到有效的预警响应  / 70
第六章 赛跑——危机事件先期响应  / 75
第一节 风险的挑战  / 75
第二节 典型案例：英国新冠肺炎疫情初期响应  / 76
第三节 先期响应的经验教训  / 79
第四节 怎样做到有效的先期响应  / 85
风险治理领导力之二：重大风险治理的战术领导力  / 89

第三篇 战役性风险治理
第七章 “一盘棋”——危机事件指挥协调  / 96
第一节 风险的挑战  / 96
第二节 典型案例：我国应对甲型H1N1流感联防联控工作机制  / 98
第三节 指挥协调的经验教训  / 101
第四节 怎样做到有效的指挥协调  / 105
第八章 主战场——危机事件抗灾行动  / 109
第一节 风险的挑战  / 109
第二节 典型案例：武汉方舱医院建设与运行  / 111
第三节 抗灾行动的经验教训  / 115
第四节 怎样做到有效抗灾  / 121
第九章 社会场——危机事件救助行动  / 126
第一节 风险的挑战  / 126
第二节 典型案例：新加坡应对新冠肺炎疫情的社区防控  / 128
第三节 救助行动的经验教训  / 131
第四节 怎样做到有效救助  / 137
第十章 舆论场——危机事件公共沟通  / 141
第一节 风险的挑战  / 141
第二节 典型案例：世界卫生组织的信息沟通  / 143
第三节 公共沟通的经验教训  / 146
第四节 怎样做到有效沟通  / 149
风险治理领导力之三：重大风险治理的战役领导力  / 155

第四篇 战略性风险治理
第十一章 “大棋局”——兼顾安全与发展  / 162
第一节 风险的挑战  / 163
第二节 典型案例：疫情下的中国产业经济  / 165
第三节 应急经济治理的经验教训  / 169
第四节 怎样有效开展应急经济治理  / 173
第十二章 补短板、强弱项——兼顾安全与改革  / 177
第一节 风险的挑战  / 177
第二节 典型案例：抗击非典触发应急管理体系改革  / 179
第三节 改革应急管理体系的经验教训  / 182
第四节 怎样完善应急管理体系  / 185
第十三章 命运共同体——兼顾国内外安全  / 191
第一节 风险的挑战  / 192
第二节 典型案例：中国援助西非抗击埃博拉疫情  / 193
第三节 维护国际公共安全的经验教训  / 196
第四节 怎样有效维护国际公共安全  / 201
风险治理领导力之四：重大风险治理的战略领导力  / 207

附 录  / 215

主要参考文献  / 253

后 记  / 255