中央规制地方财政的工具选择与法律配置研究--聚文网

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内容简介

当前，地方政府滥用、乱用财政权力和浪费财政资金的现象比较普遍，地方财政治理能力严重不足，“土地财政”和“地方债台高筑”以及非税收入无序扩张等问题明显。与此同时，基本公共服务均等化正全面铺开。这些问题的解决都有赖于中央对地方财政的有效规制，而中央有效规制的实现须仰仗规制工具的合理选择和有效配置。本书在此背景下展开，围绕“中央规制地方财政的工具”这一核心命题，探寻中央规制地方财政的法理和“工具箱”，根据现行规制工具配置的情况进行检讨与反思，结合各种影响因素实现工具合理有效配置，并实施效果评估和失效控制，完整地呈现了中央规制地方财政的图景。

第一章中央规制地方财政的法理与工具
第一节中央规制地方财政的法理基础
一中央规制的逻辑起点：地方财政行为异化
二中央规制的核心意涵：以权力制约权力
三中央规制的根本目的：保障纳税人权益
第二节中央规制地方财政的文本实践
一宪法文本中的“中央规制”
二法律法规中的“中央规制”
三规范性文件中的“中央规制”
四党内法规中的“中央规制”
第三节中央规制地方财政的“工具箱”
一规制工具的类型化
二命令一控制型工具
三激励型工具
四公众参与型工具
五自愿行动型工具
六信息型工具
第二章现行中央规制工具配置的检讨与反思
一工具的类型和性能使用不足
二工具的财政属性欠缺
三工具的组合运用考虑不周
四工具的具体财政行为差异缺失
五工具的辅助设施建设不足
第三章中央规制工具配置的影响因素
第一节中央规制的目的
第二节规制工具的实施环境
一央地财政分权模式
二本国财政治理状况和国际环境
三民主程度
四地理环境
五历史和文化传统
第三节地方财政行为的类型
一地方收入行为
二地方支出行为
三地方营运管理行为
第四章中央规制工具的法律配置
第一节中央规制工具配置的基本问题
一规制工具配置的理念
二规制工具配置的原则
三规制工具配置的法治改造
四规制工具和主体的匹配
第二节同等对待各类工具
第三节规制工具的组合配置
一不同类工具的组合运用
二同类工具的搭配使用
三信息型工具的整合
第四节中央规制与地方自我规制的配合
一中央规制的根本前提：非均衡状态
二中央干预限度的探究：以谦抑性为分析工具
三中央介入的核心场域：权限不当和行为违法
四中央干预的基本定位：补充性规制
五适度规制的关键标尺：比例原则
六中央规制的程序控制
第五章中央规制工具配置的效果评估和失效控制
一效果评估的目的
二效果评估的主体
三效果评估的指标
四效果评估的程序
五工具配置失效的控制

中央规制地方财政的工具选择与法律配置研究

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