地方党委书记权力运行与制约机制研究

作为党员领导干部“关键少数”中的“关键”，地方党委书记在党委领导班子中处于核心地位，承担着执掌中枢、统揽全局工作。面临新时代世情国情党情民情舆情的变化，由于各地历史地理环境不同、风土人情文化各有差异、经济社会发展水平参差不齐、人民群众理念各有不同，地方经济社会发展过程中各种社会矛盾犬牙交错、相互交织、日益渗透，呈现出较大的特殊性，导致地方治理难度越来越大，更加考验着地方党委书记的领导能力和执政水平。这是从地方治理特殊性方面，对地方党委书记执政方式得出的具体结论。尽管地方党委书记在权力运行方式上因人而异、可能会存在着一定的特殊性，但绝大多数地方党委书记的权力运行仍遵循着一定的运行逻辑，奉行一定的行为准则，内在地蕴含着一定的权力运行规律。而发现地方党委书记权力运行规律并提出科学的制约机制，就是本专题研究的主旨所在。

冯志峰，江西东乡人，法学博士，社会科学研究员，江西省委党校马克思主义学院院长，主要从事“马克思主义政治学方法论”“地方党委书记权力运行制约与监督体系”“比较政治经济学”专题研究。主持完成国家社会科学基金规划课题1项、省部级课题5项、厅级课题16项，出版《政治学方法论》《县委书记权力运行与制约机制研究》《地方党委书记权力运行制约与监督体系研究》等学术专著5部，在《政治学研究》《人民日报（理论版）》《人民日报（内部参阅）》《党建研究》《学习时报》《理论动态》《中国税务报》《中国环境报》《中国改革》等国家非常不错期刊发表学术论文两百余篇。

引言
章 导论
一 问题聚焦与研究意义
（一）现实问题聚焦
（二）问题研究意义
（三）问题研究价值
二 文献综述与相关评论
（一）国内外相关研究文献综述与评论
（二）地方党委书记权力运行研究现状
（三）地方党委书记权力运行研究方向
三 研究设计与主要框架
（一）明确调查研究要素
（二）科学选取研究方法
（三）合理设计研究框架
四 资料来源与数据说明
（一）历史文献资料来源
（二）实地访谈资料来源
（三）核心概念内涵界定
第二章 中外权力制约思想比较
一 权力制约的理论内涵
（一）权力的本质定义
（二）权力的固有特征
（三）制约与监督辨析
二 中国传统权力制约理论脉络
（一）中国古代权力制约思想
（二）中国近代权力制约思想
（三）中国现代权力制约思想
三 西方历代权力制约理论脉络
（一）西方古代权力制约思想
（二）西方中世纪权力制约思想
（三）西方近代权力制约思想
（四）西方现代权力制约思想
四 马克思主义权力制约理论脉络
（一）马克思主义理论原创性的权力制约思想
（二）马克思主义实践开创性的权力制约思想
（三）马克思主义中国主体化的权力制约思想
五 中外权力制约理论体系
（一）以道德制约权力是实现权力制衡的先导
（二）以法律制约权力是实现权力制衡的保障
（三）以权力制约权力是实现权力制衡的核心
（四）以权利制约权力是实现权力制衡的根本
（五）以社会制约权力是实现权力制衡的依据
第三章 地方党委书记权力运行现状
一 中国共产党地方党委建制的演变
（一）中国共产党成立初期地方党委建制的雏形
（二）土地革命时期地方党委建制的形成
（三）抗日战争时期地方党委建制的发展
（四）解放战争时期地方党委建制的调整
（五）中华人民共和国成立后地方党委建制的成熟
二 地方党委书记权力运行与制约的经验做法
（一）地方党委书记选拔标准逐步得到明确，凸现党性坚定首要性
（二）地方党委书记任用程序逐步得到规范，呈现环节设计科学性
（三）地方党委书记权力运行逐步得到控制，体现流程管理严肃性
（四）地方党委书记绩效考核逐步得到优化，实现评价方式合理性
（五）地方党委书记权力监督逐步得到健全，展现腐败政治威慑性
三 地方党委书记队伍构成要素
（一）地方党委书记职位级别厘定
（二）地方党委书记队伍构成分析
（三）地方党委书记队伍成长特征
四 地方党委书记权力运行“弹性模量定律
（一）地方党委书记权力运行弹性定律的含义
（二）地方党委书记权力运行弹性定律的特征
（三）地方党委书记权力运行弹性定律的成因
第四章 地方党委书记权力腐败行为
一 地方党委书记权力腐败标准的衡量
（一）地方党委书记权力腐败现象的界定
（二）地方党委书记权力腐败标准的认定
（三）地方党委书记权力腐败定义的确定
二 地方党委书记权力腐败行为的要件
（一）“落马”地方党委书记性别构成
（二）“落马”地方党委书记级别构成
（三）“落马”地方党委书记地域分布
（四）“落马”地方党委书记案发频率
（五）“落马”地方党委书记案发年龄
（六）“落马”地方党委书记潜伏时长
（七）“落马”地方党委书记腐败类型
（八）“落马”地方党委书记罪名分布
（九）“落马”地方党委书记判决结果
三 地方党委书记权力腐败行为特征
（一）违反政治纪律，挑战党中央权威
（二）违反组织纪律，干部选任藏猫腻
（三）违反廉洁纪律，官商勾结搞腐败
（四）违反群众纪律，脱离群众捞名利
（五）违反工作纪律，言行不一污形象
（六）违反生活纪律，贪图享受堕牢笼
四 地方党委书记权力腐败运行轨迹
（一）地方党委书记权力腐败心理的形成
（二）地方党委书记权力腐败心理的转化
（三）地方党委书记权力腐败心理的强化
（四）地方党委书记权力腐败行为的重复
（五）地方党委书记权力腐败行为的惩罚
五 地方党委书记权力腐败成因追问
（一）地方党委书记心理贪欲腐化是权力腐败的原始驱动力
（二）地方党委书记制度规定泛化是权力腐败的外在驱动力
（三）地方党委书记权力运行异化是权力腐败的内在驱动力
（四）地方党委书记制约监督弱化是权力腐败的间接驱动力
（五）地方党委书记人情交往物化是权力腐败的直接驱动力
第五章 地方党委书记权力制约机制
一 地方党委书记权力运行“自我律动法”的实施途径
（一）加强党性修养，坚定对党忠诚执政立场
（二）明确主攻方向，树立稳中求进执政目标
（三）提高领导水平，带好立党为公执政队伍
（四）坚持服务群众，打牢为民造福执政基础
（五）发扬民主作风，完善求真务实执政机制
（六）勤于学习调研，提升实干兴邦执政魄力
（七）践行法治思维，形成改革创新执政方法
（八）锐意攻坚克难，肩负敢于担当执政职责
（九）保持党员本色，固守清正廉洁执政底线
（十）加强官德修养，涵泳诚信平实执政道德
二 地方党委书记权力运行的他律途径
（一）加强人才储备精准“育权”，好中选优正本清源
（二）改进选任方式法定“授权”，坚持标准严格程序
（三）明确权力边界科学“厘权”，精准定位职责明晰
（四）科学划分权责依法“制权”，坚持原则恪守规矩
（五）推进党务公开全程“晒权”，公布清单职责法定
（六）设计权力流程依规“行权”，固化程序规范运行
（七）加强权力制约有效“控权”，严格制度强化监督
（八）优化考评机制公正“评权”，创新方式科学考核
（九）完善奖惩机制规范“退权”，优胜劣汰吐故纳新
结论
参考文献
索引
后记