恩施领跑

湖北省恩施州地处鄂西武陵山区，是典型的“老、少、边、山、穷”地区。在特殊的地理环境和民俗风情的影响下，恩施的社会治理始终缺少法治因子与元素，而政府自上而下推动的法律下乡，也始终难以有效落地。近年来，恩施州通过整合资源、创新方法，突破重重困境，充分发挥基层的自主性和积极性，以此促进法治战略和法治建设的推进，探索出了“寓法于治、法治落地”的新路径。本书是对这一新路径的探索。

邓大才，男，1970年10月生，湖南省汉寿县人，博士。华中师范大学政治学研究院副院长、中国农村研究院执行院长，教育部新世纪人才。从事农村问题研究已有18年，研究领域主要为小农问题及其方法论、产权政治学方面。胡平江，华中师范大学中国农村研究院博士、副教授。师从徐勇教授长期从事中国农村问题研究。张利明，华中师范大学中国农村研究院博士、副教授。师从徐勇教授长期从事中国农村问题研究。

序一
序二

理论研究篇
导论
寻找山区社会治理的突破口
一战略选择：社会治理的法治化转型
二发展升级：恩施依法治理的路径转换
三困境突围：山区法治的现实挑战
在法治牵引中充实治理主体
一以法治引导促进专业参与
二以法治规制规范政府主体
三以法治衔接激活乡土主体
在法治融合中优化治理方式
一“以力对力”：传统力治格局的困境
二律师牵引，打造专业化治理
三乡土融合，塑造社会化治理
四官治合作，筑造协同化治理
在利益调节中畅通法治途径
一利益失衡，维权导向错位
二技术助推，便捷法律服务
三政府买单，免费服务
四乡土承接，服务零距离
在系统支持中创活法治机制
一构建市场运行机制
二打造公平引导机制
三创立多元激励机制
在农民引导中夯实法治基础
一需求适应，激活学法需求
二政府示范，培育守法习惯
三自治训练，构筑用法平台
结论

改革个案篇
乡土融合型法治落地的有效探索
一沐抚困境：基层治理陷重围
二法治探路：变革带来新机遇
三法治拓展：多项并举引服务
四以制止乱：变革唤来新气象
五思考和讨论
专业引领型山区法治的有效落地
一专业引领的背景：发展背后困难重重
二专业引领的开展：困境之下初步探索
三专业引领的升级：律师激活治理机制
四思考与总结
官治合作型法治落地的有效实践
一内外驱动：官治合作的背景
二政府助推：官治合作的形成
三模式创新：官治合作的深化
四合作成效：让法治落地生根
五总结思考
文化浸润型山区法治的有效实践
一山区法治建设的文化背景
二“法律进村”新契机
三“法治培根”巧突破
四“新风拂民”大转变
五延伸讨论与思考

实践经验篇
规政引民：让法治运转起来
一法治悬空，困境丛生，倒逼“规政引民”新举措
二以需求为导向，规制政府权力，破解法治落地“方法不灵”难题
三以利益为杠杆，引导农民选择，破解法治落地“途径不畅”难题
四以体制为保障，构建系统支持，破解法治落地“机制不活”难题
五以政府为示范，激发农民热情，破解法治落地“环境不适”难题
六规政引民，法治落地，山区法治“领跑一公里”的启迪
以法固基：依法治国有效实现的根本途径
一问题倒逼，法治内生，山区治理寻求“治本之策”
二以法治立规矩，为依法行政树立规范，破解政府“一权独大”难题
三以法治定规则，为矛盾调解疏通渠道，破解社会“维而不稳”难题
四以法治树理念，为农民守法注入基因，破解农民“法无信仰”难题
五法治引领，治理转型，山区现代化治理“领先一步”的启迪
领跑一公里：山区法治何以“润民无声”
一山区法治何以“领跑一公里”
二山区法治何以“润民无声”
三山区法治“领跑一公里”的启迪
法治下乡：深耕“最后一公里”
一主体对接，化解“无人普法”难题
二单元承接，打破“无处学法”瓶颈
三制度衔接，推倒“无章用法”壁垒
四深耕基层：让“法治社会”有根基
要素重塑：山区法治落地新探索
一“资源阻隔”――法治外生的落地难题
二“寓法于治”――法治内生的社会根基
三“要素重塑”――山区法治落地的建议
服务牵引：山区法治便民新路径
一律师为引，服务进村，为法治领方向
二政府埋单，服务融合，为法治构保障
三技术助推，服务拓展，为法治筑平台
四“服务牵引法治下乡”的经验借鉴
机制转换：将法治引入人心深处
一微措施，让法治零距离
二重机制，让法治人人心
三树信念，让法治成习惯
免费打官司：为社会治理增添“安全阀”
一正本肃源，让“免费打官司”可以为
二理性客观，让“免费打官司”有所为
三公平有效，让“免费打官司”大有为
独立“第三方”：化解干群冲突的有益尝试
一“第三方”参与：律师有为有不为
二“第三方”互动：构建冲突缓冲带
三深化律师“第三方”的几点认识
“法治信访”：化解信访难题的新出路
一法治融入信访
二信访回归法治
三信访法治化的路径选择
“枫桥经验”再升级：让法治为基层矛盾把关
一法治引领，将“枫桥经验”坚持好
二创新思路，将“枫桥经验”发展好
三法治引领“枫桥经验”的新思考
以法立规：让法治敢于管。管得住政府
一法治为纲，为政府立规矩
二法治为引，助政府大转型
三法治引领政府转型的思考
法治引领：让自治注入“健康”理念
一法治领航：拓展自治内涵
二法治衔接：重塑自治形式
三法治融入：实现自治提升

社会反响篇
社会反响
湖北恩施：律师进村法律便民
湖北恩施：律师介入解矛盾政府花钱买服务
湖北恩施：推行“律师进村法律便民”服务
从上访到上诉
“法律诊所”进村入户促“法治恩施”新常态
湖北恩施“律师进村法律便民”探索山区基层治理新路径
“寓法于治、法治落地”恩施州基层治理创新的革命性举措
湖北恩施：“律师进村”改变传统政府“一权独大”
湖北恩施州法治下乡：深耕“最后一公里”
湖北恩施：律师进村破解涉法涉诉信访难题
华中师大推律师进村经验规范基层减少上访
华中师大在京推广恩施基层法治经验
湖北恩施“律师进村，法律便民”开创基层法治新模式
湖北恩施“律师进村，法律便民”改革创新经验新闻发布会举行
湖北恩施：法治之声响遍土苗山寨
“法律明白人”助群众“弃访转法”
恩施：让律师走进百姓生活
恩施州“法治引领”破解信访难题
恩施州构建律师参与信访化解新格局
恩施州律师参与涉法涉诉信访进京上访人数降52％
湖北恩施“律师进村，法律便民”改革经验在京发布
恩施州找到了一条法治落地的好路子
湖北恩施“律师进村法律便民”改革创新经验发布
湖北恩施“律师进村”改革经验走进北京
推行“律师进村，法律便民”恩施州创新基层法治落地新途径
湖北积极开展律师进村工作部分村级信访下降60％
后记