政治学视域中的权力清单

近年来，浙江省在推进“权力清单”建设的过程中形成了“四张清单一张网”的建设模式。本书试图借助浙江省“四张清单一张网”建设的成功案例，通过对“权力清单”制度的学理分析，厘清政府权力在未来整个过国家体系中的地位和功能，以及实现这种作用和功能再调整的制度框架和技术手段。具体而言，主要包括以下三个方面的内容：首先，借助权力清单（正面清单）、负面清单、责任清单等制度理清新时期国家与社会、市场之间的关系及其走向，即未来地方政府权力的边界。其次，借助权力流程图等机制，规范权力运行的流程。很后，借助网上政府平台建设，实现政府权力的公开运行，健全和落实“权力清单”建设的监督机制。

方柏华，教授，男，1963年12月出生，浙江慈溪鸣鹤人，毕业于中国人民大学，获外交学博士学位。现为浙江省委党校、浙江行政学院政治学(科社)教研部主任、政治学理论专业硕士生导师，省宣传文化系统“五个一批”理论人才。主要研究方向为靠前政治、中国外交、基层治理，出版《靠前关系格局——理论与现实》、《靠前环境：理论、过程与热点》等专著10余部。

导言(1)
一权力清单制度出现的背景和意义(1)
二浙江省权力清单制度的发展历程(3)
三浙江省权力清单建设的主要成就和特色(5)
四本书的主要内容和章节结构(6)
第一章厘清权力的边界一:权力清单(12)
一学术界关于权力边界问题的讨论(12)
(一)关于广义政府内部权力问题的讨论(13)
(二)关于政府权力与市场关系的讨论(14)
(三)关于政府权力与社会关系的讨论(16)
二权力清单建设与政府权力边界的调整(18)
(一)新时期政府推进政府权力边界调整的必要性和紧迫性(18)
(二)权力边界的调整与全面深化改革(20)
(三)权力清单制度实施对政府权力的和规范化(24)
三浙江省的主要做法介绍(25)
(一)明确清理范围(27)
(二)政府统一规定权力清单的具体内容和格式(28)
(三)部门“清权冶与互动审核(28)
(四)“确权冶、“晒权冶和“制权冶(29)
案例浙江省推进权力清单建设的具体案例(34)
第二章厘清权力的边界二:负面清单(42)
一文献综述(42)
(一)确立负面清单的意义(42)
(二)上海自贸区负面清单的相关问题与思考(45)
(三)其他国家负面清单的借鉴(47)
二负面清单的发展过程和理论依据(47)
(一)负面清单的发展过程(47)
(二)负面清单的理论依据(49)
三浙江省负面清单试点的主要做法(53)
(一)省级试点的总体要求(53)
(二)柯桥区试点的主要做法(54)
(三)柯桥区负面清单发展方向(60)
案例绍兴市柯桥区企业投资项目不再审试点负面清单制度(61)
第三章厘定权力的边界之三:责任清单(62)
一推出政府责任清单的宏观背景分析(63)
二推出政府责任清单的过程(66)
三部门责任清单编制原则和框架结构(67)
四部门责任清单的科学治理价值(71)
五浙江省制定部门责任清单的政治文明意义(74)
案例浙江省质量技术监督局责任清单(样本)(77)
第四章规范和优化政府行政力的流程(99)
一权力流程的概念(100)
(一)政府过程和政府流程(102)
(二)政府流程与权力流程(107)
二规范和优化权力流程的理论分析(112)
(一)规范和优化权力流程的国外研究和经验(112)
(二)规范和优化权力流程的国内研究和经验(116)
三浙江省重塑权力过程的主要做法(120)
(一)制作并公开权力流程图——规范权力流程之一(120)
(二)标准化权力流程配套事项——规范权力流程之二(121)
(三)简化行政审批流程——优化权力流程(124)
(四)加强政府行为的事中事后监管——硬化权力流程的监督机制(125)
第五章权力清单建设中的网络政务平台(128)
一网络政务平台的发展与变迁(128)
(一)电视、电影问政平台(129)
(二)电子政务平台(130)
(三)微博问政平台(131)
(四)微信问政平台(132)
二网络政务平台在浙江的发展(133)
(一)行动目标(134)
(二)主要措施(135)
(三)政务服务平台筹备情况(136)
三政务服务平台及其性质(137)
(一)权力清理的公开网(139)
(二)权力运行的监督网(140)
(三)便民利民惠民的连心网(141)
(四)政府与市场关系的明白网(141)
案例一当前浙江省级政务服务平台建造(142)
案例二乐清市政务服务大厅建设(150)
第六章浙江权力清单建设中的公民参与(159)
一相关概念、文献综述及问题的提出(159)
(一)公民参与的概念(159)
(二)相关文献综述(161)
(三)问题的提出(165)
二浙江权力清单制度建设中的公民参与实践(166)
(一)坚持公开透明的原则,向社会公开政府权力的基本信息(167)
(二)建立意见建议征集机制,组织专家团队进行咨询论证(168)
(三)健全行政问责机制,倡导群众参与监督(170)
三权力清单制度建设中公民参与的理论分析(171)
(一)公民参与的发生机制分析(172)
(二)公民参与模式的框架分析(174)
四结语(180)
案例富阳市积极推行权力清单制度努力促进政府治理现代化(181)
结语政治学视域中的权力清单制度(186)
一政府与社会、政府与市场:权力边界的系统分析(186)
二政府结构与政府过程:权力运行的过程分析(189)
三政治民主与行政民主:权力清单制度的民主视角(191)
四中国语境与政治学研究范式的修正(195)
附录一加快简政放权需要硬化制度约束——基于浙江“四单一网冶的分析与思考(197)
附录二结构—功能视角下的行政服务中心改革——以浙江省富阳市行政服务中心改革为例(204)
跋(219)