基层党建工作实用手册（2022版）

第一章 基层党组织建设的特点及意义 001

一、中国共产党始终重视基层党组织建设 002

二、新时代基层党组织建设具有鲜明特点 012

三、新时代加强基层党组织建设意义重大 021

第二章 基层党组织建设工作总要求 029

一、新时代基层党组织建设工作的指导思想 030

二、新时代基层党组织建设工作的新要求 035

三、新时代基层党组织建设工作的谋篇布局 039

第三章 基层党组织的政治建设 049

一、加强基层党组织政治建设具有重大的意义 050

二、准确把握基层党组织政治建设的主要内容 054

三、强化基层党组织政治建设的基本路径 058

第四章 基层党组织的思想建设 067

一、思想建设是党的优良传统 068

二、用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑 073

三、加强党性教育，提高理论素养 077

第五章 基层党组织的组织建设 085

一、基层党组织的设置及换届选举要求 086

二、基层党组织的任务 096

三、把基层党组织建设成党的坚强战斗堡垒 098

第六章 基层党组织的作风建设 115

一、作风建设是中国共产党的优良传统 116

二、新时代赋予党的作风建设实践的新内涵 120

三、抓好基层党组织作风建设的着力点 123

第八章 基层党组织的制度建设 157

一、新时代基层党组织制度建设的现实意义 158

二、新时代基层党组织制度建设的着力点 161

三、新时代加强基层党组织制度建设的路径 165

第九章 基层党组织的党务工作 175

一、深刻把握党务工作的概念和原则 176

二、坚持把党务公开纳入基层党组织工作的总体布局 179

三、切实抓好基层党组织的日常党务工作 184

附 录 205

中国共产党支部工作条例（试行） 205

中共中央关于加强党的政治建设的意见 217

     “2021年是中国共产党百年华诞。百年征程波澜壮阔，百年初心历久弥坚。从上海石库门到嘉兴南湖，一艘小小红船承载着人民的重托、民族的希望，越过急流险滩，穿过惊涛骇浪，成为领航中国行稳致远的巍巍巨轮。胸怀千秋伟业，恰是百年风华。”①从建党之初的50多人发展到今天的9500多万人，从星星之火到燎原之势，从秘密组织到世界第一大政党，我们党之所以能并始终保持广泛的凝聚力和坚强的战斗力，除了得益于党在各时期制定的正确路线方针政策以外，严密、有序、得力的基层党组织也在这一历史进程中发挥了重要作用。2018年7月3日，习近平总书记在全国组织工作会议上强调，“加强党的基层组织建设，关键是从严抓好落实”，“基层党组织就要在贯彻落实中发挥领导作用。要强化政治引领，发挥党的群众工作优势和党员先锋模范作用，引领基层各类组织自觉贯彻党的主张，确保基层治理正确方向”。党的十九届五中全会把坚持党的全面领导作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的首要原则，明确提出“完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实”。基层党组织是党全部工作和战斗力的基础。在任何时候任何情况下，都必须抓好基层党组织建设。 一、中国共产党始终重视基层党组织建设 依据党章，党的组织分为三类：党的中央组织、党的地方组织、党的基层组织。加强和改进基层党组织建设，事关党和国家事业全局。所以，中国共产党始终重视基层和基础性工作。 知识链接 党的组织自上而下分为三个层次党的中央组织，是指党的中央一级的组织，是党的首脑机关，领导全党的工作。具体包括：党的全国代表大会、中央委员会、中央纪律检查委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会、中央书记处、中央军事委员会。 党的地方组织，是指按照国家行政区域设置的各级党的组织，是党的地方领导机关。包括党的省、自治区、直辖市的代表大会，设区的市和自治州的代表大会，县（旗）、自治县、不设区的市和市辖区的代表大会和它所产生的委员会，还包括经党代表大会选举产生的纪律检查委员会。 党章规定，企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织。党的基层组织，根据工作需要和党员人数，经上级党组织批准，分别设立党的基层委员会、总支部委员会、支部委员会。还包括基层委员会经批准设立的纪律检查委员会。 （一）新民主主义革命时期，基层党组织的建立和加强 早在新民主主义革命时期，中国共产党人就深刻认识到了建立和加强基层党组织建设的重要性，将加强基层党组织的思想建设摆在首位，着力发挥基层党组织的政治核心作用。这一时期，基层党组织依靠严密的组织结构和严格的组织纪律，履行吸收管理党员、宣传组织群众等日常功能，发挥着战斗堡垒作用。1925年1月，党的四大首次从党章的高度将党的支部确定为党的基本组织。在大会通过的《对于组织问题之议决案》中对党支部的功能定位及其作用发挥问题作出了明确阐述，“支部的工作，不能仅限于教育党员，吸收党员，并且在无党的群众中去煽动和宣传，帮助他们组织俱乐部，劳动学校，互助会……。支部在一个企业中……促成工人群众的阶级自觉”。1926年7月，中央执行委员会扩大会议正式确定了实行“一切工作归支部”的口号，同时指出“支部并不是分部，而是党在各工厂矿山学校及某区域的核心”。这一口号的提出意味着支部不论其所属的地域或行业，都需要在基层社会单位中真正发挥领导核心作用。1945年，党的七大通过的党章明确规定了党的基层组织的地位、设置原则以及主要任务等内容。同志在会上所作的《关于修改党章的报告》中，对党的基础组织的地位、功能作出了明确的阐述，“党的支部，是党在人民群众中的工作单位，是党的领导机关与人民群众联系的桥梁”。 P2－4